Скупщина Черногории — структура, полномочия и роль в государственной системе

Общая характеристика парламента Черногории

Скупщина Черногории (черногор. Скупштина Црне Горе/Skupština Crne Gore) представляет собой однопалатный парламент, являющийся высшим законодательным органом Республики Черногория. Данный орган играет центральную роль в системе государственного управления страны, воплощая в себе демократические принципы и обеспечивая представительство граждан в процессе принятия решений на национальном уровне. Парламент функционирует в рамках парламентской представительной демократической республики с многопартийной системой, где политические партии имеют равные шансы на получение большинства мест, а для завоевания власти формируются коалиционные правительства.

После исторического референдума, проведенного 21 мая 2006 года, именно Скупщина провозгласила независимость Черногории и её выход из состава конфедерации Сербия и Черногория 3 июня того же года. Этот акт ознаменовал начало нового этапа в развитии черногорского парламентаризма, когда Скупщина стала полностью суверенным законодательным органом независимого государства.

Структура и состав парламента

Скупщина Черногории имеет четкую организационную структуру, определенную конституцией и законодательством страны. В настоящее время в парламенте насчитывается 81 депутат — это число неизменно во всех созывах начиная с выборов 2006 года. В основе лежит принцип представительства: один депутат представляет интересы примерно шести тысяч избирателей.

Депутаты избираются гражданами Черногории на всеобщих прямых выборах сроком на четыре года. Избирательная система направлена на обеспечение справедливого представительства различных политических сил и интересов граждан. После парламентских выборов в Черногории, состоявшихся 11 июня 2023 года, движение "Европа сейчас!" во главе с Милойко Спаичем получило 24 из 81 места в Скупщине. На втором месте оказалась коалиция "Вместе! За будущее, которое принадлежит вам" во главе с левоцентристской Демократической партией социалистов Черногории (21 место), а на третьем - коалиция "За будущее Черногории" (13 мест).

Руководство парламентом осуществляет председатель Скупщины, который избирается из числа депутатов. С 30 октября 2023 года этот пост занимает Андрия Мандич, представляющий партию "Новая сербская демократия". Председатель организует работу парламента, созывает заседания, следит за соблюдением регламента и представляет Скупщину в отношениях с другими государственными органами и международными организациями.

Полномочия и обязанности парламента

Скупщина Черногории обладает широким кругом полномочий, которые отражают её центральное место в системе государственной власти. Согласно конституционным положениям, к основным функциям парламента относятся:

• •Законотворческая деятельность – является основной функцией парламента. Скупщина утверждает все законы Черногории, формируя таким образом правовую систему государства. Законопроекты могут вноситься депутатами, правительством или гражданами через механизм народной инициативы. После внесения законопроекты проходят обсуждение в комитетах и на пленарных заседаниях, где депутаты имеют возможность вносить поправки и высказывать свое мнение.
• •Парламент также обладает важными полномочиями в сфере формирования исполнительной власти. Скупщина утверждает кандидатуру премьер-министра, выдвигаемую президентом, при этом министерские посты распределяются премьер-министром. Такая система обеспечивает баланс между различными ветвями власти и механизм взаимного контроля. Важно отметить, что парламент имеет право вынести вотум недоверия правительству, что является важным инструментом парламентского контроля.
• •В международной сфере Скупщина ратифицирует международные договоры и соглашения, тем самым интегрируя их в национальную правовую систему. Этот процесс особенно важен в контексте европейской интеграции Черногории, которая является кандидатом на вступление в Европейский Союз с 2010 года.
• •Скупщина также участвует в формировании судебной системы, однако её роль ограничена: она избирает судей Конституционного суда и Верховного государственного прокурора (квалифицированным большинством), а также четырёх членов Судебного совета из числа авторитетных юристов. Судей всех обычных судов после конституционных поправок 2013 года избирает и освобождает Судебный совет (ст. 125, 128 Конституции), что подчеркивает принцип разделения властей и независимость судебной системы.
• •Финансовая функция парламента реализуется через принятие государственного бюджета. Этот процесс включает обсуждение финансовых приоритетов, распределение средств между различными секторами экономики и социальной сферы, а также контроль за исполнением бюджета.

Конституционные полномочия и их ограничения

В последние годы в Черногории наблюдались значительные дискуссии относительно баланса полномочий между различными ветвями власти, особенно между президентом и парламентом. В ноябре 2022 года депутаты черногорского парламента приняли поправки к закону о президенте, которые ограничивают конституционные полномочия главы государства.

Принятые изменения коснулись, в частности, процедуры предоставления мандата на формирование правительства. Фактически это право перешло от президента к парламентскому большинству. Согласно новым правилам, президент должен провести консультации с партиями и предоставить мандат на формирование нового правительства кандидату от парламентского большинства. Если президент отказывается выдвинуть предложенного депутатами кандидата на должность руководителя правительства, эти полномочия передаются парламентскому большинству.

Эти изменения вызвали серьезные политические дебаты в Черногории. Депутаты Демократической партии социалистов, чей лидер Мило Джуканович на тот момент занимал президентский пост, выступили против этих поправок. Президент Джуканович первоначально отказался подписать документ и отправил его на повторное рассмотрение. После того как парламент повторно принял поправки, президент подписал их, отметив, что продолжает считать их неконституционными, но подписывает документ, поскольку не хочет нарушать свои конституционные обязанности.

Венецианская комиссия раскритиковала данные поправки в связи с тем, что они меняют положения Конституции неконституционным образом - посредством принятия их в парламенте простым, а не конституционным большинством голосов. Евросоюз также призвал депутатов отозвать эти изменения, что подчеркивает международное внимание к вопросу баланса властей в Черногории.

Роль парламента в формировании правительства

Одной из ключевых функций Скупщины является формирование правительства страны. 31 октября 2023 года депутаты Скупщины избрали новый состав правительства республики во главе с экс-министром финансов и социального обеспечения Милойко Спаичем. Новый состав кабинета был утвержден 46 голосами, 19 депутатов проголосовали против, 1 воздержался.

В первоначальный состав правительства, утвержденный в октябре 2023 года, вошли 5 вице-премьеров и 17 министров. Затем, в июле 2024 года, парламент утвердил обновленный состав правительства. По итогам голосования пост вице-премьера, курирующего вопросы безопасности, обороны, борьбы с организованной преступностью и внутренней политики занял Алекса Бечич. Также были назначены и другие вице-премьеры по разным направлениям. В результате в правительстве Черногории к работе приступили 7 вице-премьеров и обновленный состав министров. После третьей реконструкции, утвержденной парламентом 23 июля 2026 года, правительство насчитывает 35 членов: премьер, 7 вице-премьеров, 25 министров и 2 министра без портфеля.

Стоит отметить, что формирование правительства Черногории часто требует создания коалиций, поскольку ни одна партия обычно не получает абсолютного большинства в парламенте. Например, в кабинет Милойко Спаича, сформированный 31 октября 2023 года, кроме движения "Европа сейчас!", вошли центристская партия "Демократическая Черногория", Социалистическая народная партия (SNP) и несколько мелких партий. Такая практика отражает многопартийный характер политической системы Черногории и необходимость поиска компромиссов между различными политическими силами.

Парламент и европейская интеграция

Парламент Черногории играет важную роль в процессе европейской интеграции страны. Милойко Спаич, чье правительство было утверждено парламентом, является сторонником вступления Черногории в Европейский Союз (Черногория является кандидатом с 2010 года). Он обещает сделать все, чтобы Черногория стала стабильным, безопасным, экономически сильным государством с качественным образованием, здравоохранением и развитой инфраструктурой.

Процесс европейской интеграции требует от парламента интенсивной законодательной работы по гармонизации национального законодательства с нормами и стандартами ЕС. Это включает принятие новых законов и внесение изменений в существующие, а также ратификацию международных соглашений, связанных с процессом интеграции.

Заключение

Скупщина Черногории является центральным институтом политической системы страны, воплощающим принципы парламентской демократии и народного представительства. Через реализацию своих законодательных, контрольных и представительских функций парламент обеспечивает функционирование демократических механизмов управления государством и защиту интересов граждан.

В последние годы Скупщина активно участвовала в решении ключевых вопросов государственного строительства, включая формирование правительства, реформирование системы государственного управления и продвижение процесса европейской интеграции. Несмотря на политические разногласия и дебаты относительно распределения полномочий между различными ветвями власти, парламент остается важной площадкой для политического диалога и принятия решений, определяющих будущее развитие Черногории.

Дальнейшее развитие парламентаризма в Черногории будет связано с укреплением демократических институтов, повышением эффективности законодательного процесса и обеспечением более широкого участия граждан в политической жизни страны.