Часть 2: Конституция Черногории – структура и ключевые положения

Историческое значение и основополагающие принципы

  Конституция Черногории, принятая 19 октября 2007 года и официально провозглашенная 22 октября того же года, представляет собой основополагающий правовой документ, определяющий государственное и экономическое устройство республики. Этот исторически значимый акт, заменивший конституцию 1992 года, был принят вскоре после обретения Черногорией независимости в результате референдума 2006 года и заложил фундамент нового этапа развития государственности.

  Первая статья Конституции определяет Черногорию как “гражданское, демократическое, экологическое государство и государство социальной справедливости, основанное на верховенстве закона”. Особого внимания заслуживает характеристика Черногории как “экологического” государства, что подчеркивает приоритетное значение вопросов охраны окружающей среды в государственной политике страны. Это положение отражает уникальную особенность черногорской конституционной идентичности и демонстрирует стремление страны к устойчивому развитию.

  Конституция закрепляет государственный суверенитет и территориальную целостность Черногории, провозглашая её территорию “единой и неотчуждаемой”. Согласно третьей статье, Черногория функционирует как унитарное государство, что определяет всю её административную и правовую структуру. Этот принцип организации государственной власти отличает Черногорию от федеративных государств и непосредственно влияет на характер взаимоотношений между центральной властью и местным самоуправлением.

  Краеугольным конституционным принципом является разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную, причем президент формально не входит в систему разделения властей. Такая конструкция обеспечивает систему сдержек и противовесов, необходимую для функционирования демократического государства и предотвращения концентрации власти в одних руках.

Структура Конституции Черногории

  Конституция Черногории имеет четкую и логическую структуру, состоящую из восьми частей и включающую 158 статей. Каждая часть посвящена определенной сфере государственного устройства и правовой системы, что обеспечивает комплексное регулирование всех ключевых аспектов функционирования государства.

Часть I: Основные положения

  Первая часть Конституции определяет фундаментальные принципы государственного устройства Черногории. В ней закрепляется государственный строй, описываются государственные символы (флаг, герб и гимн), определяются столица (Подгорица) и исторический центр (Цетине), устанавливается государственный язык, а также регламентируются отношения государства с религиозными организациями и другими странами. Важным положением является принцип светского характера государства: “Конфессиональные сообщества отделены от государства”, что утверждает нейтралитет государства в религиозных вопросах.

Часть II: Права и свободы

  Вторая часть Конституции посвящена правам и свободам человека и гражданина. В ней устанавливается равенство всех перед законом независимо от каких-либо особенностей или личных характеристик, гарантируется неприкосновенность личности, право на справедливый суд и другие фундаментальные права. Особое внимание уделяется правам национальных меньшинств и других малых этнических общин, которым гарантируется защита от насильственной ассимиляции и право на сохранение своей культурной идентичности.

  Конституция предоставляет национальным меньшинствам широкий спектр особых прав, включая право на использование национальных символов, право на использование своего языка и письменности в частной, публичной и официальной сфере, право на образование на своем языке, право на подлинное представительство в Парламенте Черногории и собраниях органов местного самоуправления, а также право учреждать советы для защиты и развития особых прав.
В этой части также закрепляется принцип защиты материнства и детства. Конституция устанавливает, что “матери и дети пользуются особой защитой”, что является важным социальным обязательством государства и основой для последующего законодательного регулирования в этой сфере.

Часть III: Организация власти

  Третья часть Конституции определяет структуру, полномочия и взаимоотношения государственных органов. В ней детально прописаны права и обязанности Скупщины (парламента), депутатов, Президента и Правительства, а также порядок проведения заседаний Скупщины.
  Скупщина Черногории является законодательным органом, состоящим из 81 депутата, избираемых на четырехлетний срок в ходе всеобщего прямого тайного голосования. Парламент принимает законы, ратифицирует международные договоры, назначает премьер-министра, министров и судей всех судов, принимает бюджет и выполняет другие конституционные обязанности.
  Президент Черногории избирается на пятилетний срок в ходе всеобщего прямого тайного голосования. Исполнительная власть осуществляется Правительством (Владой), состав которого утверждается Скупщиной по предложению Президента. Эта система отражает принцип разделения властей и обеспечивает взаимный контроль между различными ветвями власти.

Часть IV: Экономическое устройство

  Четвертая часть Конституции регламентирует основы экономической системы Черногории. В ней декларируется единство экономического пространства страны, устанавливается обязательство уплаты налогов, определяются функции и полномочия Центрального банка Черногории, а также учреждается Государственная ревизорская институция, осуществляющая контроль за использованием бюджетных средств.
  Важным положением является гарантия прав собственности. Конституция устанавливает, что “никто не может быть лишен прав собственности или ограничен в них, если только это не обусловлено государственными интересами и при надлежащей компенсации”. Также конституционно защищено право на наследство. Эти гарантии создают правовую основу для развития рыночной экономики и защиты экономических интересов граждан.

Часть V: Конституционность и законность

  Пятая часть Конституции устанавливает принципы конституционности и законности. В ней определяется иерархия правовых актов и их согласованность с Конституцией, запрещается (за некоторыми исключениями) обратное действие законов, регламентируется порядок вступления в силу законов и иных нормативных актов.
  Согласно этой части, все законы должны соответствовать Конституции и ратифицированным международным договорам. Статья 9 Конституции устанавливает, что “ратифицированные и опубликованные международные договоры и общепринятые нормы международного права являются неотъемлемой частью национального правопорядка и имеют преимущественную силу перед национальным законодательством”. Это положение демонстрирует открытость правовой системы Черногории международному праву и её интеграцию в международное правовое пространство.

Часть VI: Конституционный суд Черногории

  Шестая часть Конституции посвящена Конституционному суду Черногории. В ней определяются полномочия Конституционного суда, порядок его формирования и функционирования. Конституционный суд выполняет ряд важных функций, включая проверку соответствия законов Конституции и ратифицированным международным договорам, рассмотрение конституционных жалоб в связи с нарушением прав и свобод человека, разрешение споров о компетенции между различными государственными органами, а также решение вопросов о конституционности действий государственных органов в условиях военного или чрезвычайного положения.

Часть VII: Изменение Конституции

  Седьмая часть Конституции регламентирует процедуру внесения изменений в Основной закон. В ней устанавливаются условия изменения Конституции, а также определяются статьи, которые не могут быть изменены без проведения всенародного референдума.
  Предложение о поправках и пересмотре Конституции может внести Президент Черногории, Парламент или не менее 25 депутатов. В предложении должны быть указаны конкретные положения, подлежащие изменению, а также обоснование предлагаемых изменений. Строгая процедура внесения изменений гарантирует стабильность конституционного строя и защиту основных прав и свобод граждан.

Часть VIII: Переходные и заключительные положения

  Восьмая часть Конституции состоит из одной статьи и определяет порядок принятия Конституционного закона, необходимого для реализации Конституции. Конституционный закон принимается Скупщиной большинством голосов всех депутатов и вступает в силу одновременно с Конституцией. Этот механизм обеспечивает плавный переход к новому конституционному строю и преемственность правового регулирования.

Права иностранцев в конституционной системе Черногории

  Хотя Конституция Черногории в первую очередь ориентирована на регулирование правового статуса граждан страны, она также содержит положения, касающиеся прав иностранцев. В частности, принцип равенства перед законом распространяется и на неграждан. Более детально права и обязанности иностранцев регламентируются специальным законодательством, в частности, Законом об иностранцах.
  Закон об иностранцах, принятый в феврале 2018 года, определяет условия въезда, выезда, передвижения, пребывания и работы иностранцев в Черногории. Согласно статье 2 этого закона, “иностранец обязан соблюдать действующие в Черногории правила и решения государственных органов во время передвижения, пребывания и работы в Черногории”. В то же время, иностранцы имеют право на защиту персональных данных в соответствии с законом, регулирующим защиту персональных данных.

  Важно отметить, что передвижение иностранцев по территории Черногории может быть ограничено, если этого требуют интересы национальной или внутренней безопасности, а также безопасности в сфере здравоохранения. Это положение отражает баланс между правами иностранцев и необходимостью обеспечения безопасности государства и его граждан.

  В 2015 году в Черногории был принят новый закон об иностранцах, который объединил в себе положения двух законов — об иностранцах и о труде иностранцев. Этот закон регламентирует порядок получения временного вида на жительство (ВНЖ) и постоянного места жительства (ПМЖ) в Черногории. С принятием последующих редакций Закона об иностранцах (2018 и 2019 гг.) владельцы недвижимости в Черногории получили возможность оформления ПМЖ на основании владения недвижимостью, что является важным изменением в иммиграционной политике страны.

Защита свободы вероисповедания в конституционной системе

  Конституция Черногории гарантирует свободу совести и вероисповедания, что является важным аспектом защиты прав человека в стране. В то же время, вопросы, связанные с религиозными отношениями, могут вызывать общественные дискуссии и требовать законодательного урегулирования.
  Примером такого урегулирования стало принятие в декабре 2020 года поправок к закону о свободе вероисповедания. Предыдущая редакция закона, принятая в декабре 2019 года, вызвала массовые протесты, поскольку предусматривала, что церковные общины, в частности Сербская православная церковь, должны были доказать право собственности на храмы до 1 декабря 1918 года, когда Черногория вошла в состав Королевства сербов, хорватов и словенцев. В противном случае имущество подлежало изъятию, что затрагивало более 650 святынь.
  Принятие поправок к закону о свободе вероисповедания в декабре 2020 года премьер-министр Черногории Здравко Кривокапич назвал “победой правового государства и народа”. Согласно его заявлению, “все религиозные общины без исключения равны перед законом”. Этот пример показывает, как конституционные принципы свободы вероисповедания и равенства перед законом находят свое развитие в текущем законодательстве, а также демонстрирует, что конституционные гарантии требуют соответствующего законодательного обеспечения и могут быть предметом серьезных общественных дебатов.

Заключение

  Конституция Черногории, принятая в 2007 году, представляет собой современный правовой документ, отражающий приверженность страны демократическим ценностям, принципу верховенства закона и защите прав человека. Её структура охватывает все ключевые аспекты государственного устройства: от основополагающих принципов и прав граждан до организации власти и экономического устройства.

  Одной из особенностей Конституции Черногории является её ориентация на европейские стандарты в области прав человека и организации государственной власти, что соответствует стремлению страны к интеграции в европейское сообщество. В то же время, Конституция отражает специфику исторического и культурного развития Черногории, в частности, её определение как “экологичного” государства.

  Понимание структуры и ключевых положений Конституции Черногории является необходимым условием для изучения правовой системы этой страны и осознания фундаментальных принципов, на которых строится её государственность. Конституция создает правовую основу для функционирования всех государственных институтов и защиты прав и свобод граждан, а также определяет место Черногории в международном сообществе как суверенного и независимого государства.