Президент Черногории – конституционный статус, полномочия и роль в системе государственного управления

Конституционный статус президента в системе государственной власти

Президент Черногории занимает особое место в системе государственной власти, являясь главой государства и представляя Черногорию внутри страны и на международной арене. Согласно Конституции Черногории, принятой 19 октября 2007 года, президент формально не входит ни в одну из трех ветвей власти (законодательную, исполнительную или судебную), что подчеркивает его особый статус и роль гаранта государственного единства и конституционного порядка.

Институт президентства в Черногории отражает специфику парламентской республики, где основные исполнительные функции сосредоточены в руках премьер-министра и правительства, в то время как президент выполняет преимущественно представительские и церемониальные функции. Тем не менее, конституция наделяет президента рядом важных полномочий, позволяющих ему играть активную роль в политической жизни страны.

Конституционное положение президента определяется статьями 86-89 Конституции Черногории. Статья 86 устанавливает, что “Президент Черногории представляет Черногорию внутри страны и за рубежом” и “осуществляет свои функции на основе своих конституционных полномочий”. Данная формулировка подчеркивает двойственную природу президентской власти: с одной стороны, президент выполняет представительские функции, с другой – обладает конкретными конституционными полномочиями.

Порядок избрания и требования к кандидатам

Президент Черногории избирается в ходе всеобщих прямых выборов путем тайного голосования на пятилетний срок. Этот механизм избрания обеспечивает прямую демократическую легитимность президента, поскольку он получает свой мандат непосредственно от народа. Конституция ограничивает пребывание на посту президента двумя сроками, что соответствует демократическим принципам ротации власти и предотвращает ее чрезмерную концентрацию.

Кандидат в президенты должен соответствовать ряду требований. Прежде всего, он должен быть гражданином Черногории, имеющим прописку в стране не менее 10 из последних 15 лет до дня выборов. Это требование обеспечивает тесную связь кандидата с страной и её жителями. Кроме того, кандидат должен обладать активным избирательным правом, то есть правом участвовать в выборах в качестве избирателя.

Выдвижение кандидатов на пост президента может осуществляться политическими партиями или группами граждан. Для регистрации кандидата необходимо собрать определенное количество подписей избирателей. После официальной регистрации кандидатов начинается предвыборная кампания, во время которой кандидаты представляют свои программы и взгляды на развитие страны.

Президентские выборы признаются состоявшимися, если в них приняло участие более половины зарегистрированных избирателей. Победителем считается кандидат, набравший более половины действительных голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни один из кандидатов не набирает необходимого количества голосов, проводится второй тур голосования, в котором участвуют два кандидата, набравшие наибольшее количество голосов в первом туре.

Последние президентские выборы в Черногории состоялись в апреле 2023 года. По их итогам новым президентом стал Яков Милатович, представитель оппозиционного движения “Европа сейчас!”. Он победил многолетнего лидера страны Мило Джукановича, который занимал высшие государственные посты в Черногории на протяжении трех десятилетий. Вступление Милатовича в должность ознаменовало значительные изменения в политической жизни страны и начало нового этапа в развитии института президентства.

Полномочия и функции президента

Полномочия президента Черногории можно разделить на несколько ключевых категорий: представительские, нормотворческие, кадровые и в области обороны и безопасности. Эти полномочия отражают роль президента как главы государства и гаранта конституционного порядка.

Представительские полномочия

Представительские функции являются одними из основных для президента Черногории. Он представляет республику внутри страны и за рубежом, принимает верительные грамоты иностранных дипломатических представителей, присуждает государственные награды и почетные звания, а также присваивает воинские и дипломатические звания.

В рамках этих полномочий президент совершает официальные визиты в другие страны, принимает глав иностранных государств, участвует в международных форумах и конференциях. Эта деятельность имеет важное значение для укрепления международного положения Черногории и развития двусторонних отношений с другими странами.

Внутри страны президент участвует в различных официальных церемониях и мероприятиях, таких как инаугурация новых членов правительства, открытие заседаний парламента, празднование национальных праздников и другие события государственного значения.

Нормотворческие полномочия

В законодательной сфере президент обладает правом промульгации законов, подписывая их и распоряжаясь об их опубликовании. В случае если президент считает, что закон не соответствует Конституции или противоречит ратифицированным международным договорам, он может вернуть его в Скупщину для повторного рассмотрения (право вето). Однако, если Скупщина повторно примет закон большинством голосов от общего числа депутатов, президент обязан подписать его.

Президент может также инициировать рассмотрение Конституционным судом вопроса о конституционности законов, международных договоров, указов, постановлений и других нормативных актов.

Кадровые полномочия

Важной функцией президента является участие в формировании правительства. После консультаций с представителями партий, получивших места в Скупщине, президент предлагает кандидатуру премьер-министра, которую затем должен утвердить парламент. Таким образом, президент играет ключевую роль в определении политического курса страны через выбор главы исполнительной власти.

Однако, как показал политический опыт Черногории, интерпретация этих полномочий может быть предметом споров. В ноябре 2022 года парламент Черногории принял поправки к закону о президенте, которые ограничивают его конституционные полномочия в процессе формирования правительства. Согласно новым правилам, если президент отказывается выдвинуть предложенного депутатами кандидата на должность руководителя правительства, эти полномочия передаются парламентскому большинству. Эти изменения вызвали критику Венецианской комиссии, которая указала на то, что такие изменения должны вноситься в конституцию, а не в обычный закон.

Президент также обладает правом назначения дипломатических представителей Черногории в других странах и международных организациях. Эти назначения осуществляются по предложению правительства и после консультаций с комитетом Скупщины по международным отношениям.

Полномочия в области обороны и безопасности

Президент Черногории является верховным главнокомандующим вооруженными силами страны. В этом качестве он командует вооруженными силами в соответствии с решениями Совета обороны и безопасности. В состав этого совета входят президент, премьер-министр и председатель Скупщины.

Президент также обладает правом вводить военное или чрезвычайное положение в случае, если Скупщина не имеет возможности собраться, с последующим представлением этих решений на утверждение парламента, как только такая возможность появится.

Взаимоотношения президента с другими ветвями власти

Взаимоотношения президента с другими ветвями власти в Черногории строятся на основе принципа разделения властей, закрепленного в Конституции. Президент не входит ни в одну из трех ветвей власти, что обеспечивает его нейтральность и способность играть роль арбитра в случае конфликтов между ними.

Отношения с законодательной властью

Отношения президента со Скупщиной (парламентом) основаны на системе взаимных сдержек и противовесов. С одной стороны, президент имеет право вето в отношении законов, принятых парламентом, что позволяет ему влиять на законодательный процесс. С другой стороны, Скупщина может преодолеть это вето, повторно приняв закон, что ограничивает президентскую власть.

Президент также имеет право распустить Скупщину в определенных обстоятельствах, например, если в течение 90 дней с момента выдвижения первого кандидата на пост премьер-министра не будет сформировано правительство. Однако это право также ограничено – президент не может распустить парламент в период военного или чрезвычайного положения, а также в последние три месяца своего мандата.

Отношения с исполнительной властью

Отношения президента с правительством в парламентской республике, какой является Черногория, имеют свою специфику. Хотя президент участвует в формировании правительства, предлагая кандидатуру премьер-министра, основные исполнительные функции осуществляются правительством, а не президентом.

Президент не имеет права отправить правительство в отставку, это прерогатива парламента. Тем не менее, президент может влиять на политику правительства через свои публичные заявления, участие в Совете обороны и безопасности, а также через свои представительские функции на международной арене.

Отношения с судебной властью

Взаимоотношения президента с судебной властью также строятся на принципе независимости судебной системы. Президент не имеет прямых полномочий в отношении назначения судей и не может вмешиваться в деятельность судов.

Однако президент может инициировать рассмотрение Конституционным судом вопроса о конституционности законов и других нормативных актов, что позволяет ему влиять на правовую систему страны. Кроме того, президент имеет право назначать двух членов Судебного совета, что также дает ему определенное влияние на формирование судебной системы.

Ответственность и прекращение полномочий президента

Конституция Черногории предусматривает механизмы привлечения президента к ответственности в случае нарушения им Конституции. Процедура импичмента может быть инициирована Скупщиной, если не менее 25 депутатов выдвинут соответствующее предложение. Решение о начале процедуры принимается большинством голосов от общего числа депутатов.

После этого Конституционный суд рассматривает вопрос о том, нарушил ли президент Конституцию. Если Конституционный суд устанавливает факт нарушения, Скупщина может принять решение об отстранении президента от должности большинством в две трети голосов от общего числа депутатов.

Полномочия президента могут быть прекращены и по другим основаниям: истечение срока мандата, добровольная отставка, невозможность выполнения функций из-за болезни, или смерть. В случае временной невозможности исполнения обязанностей президента его функции выполняет председатель Скупщины.

Текущий президент и его деятельность

Действующим президентом Черногории является Яков Милатович, избранный 2 апреля 2023 года и вступивший в должность 21 мая того же года. Он стал шестым президентом Черногории с момента введения многопартийной системы. Милатович представляет новую волну политиков в черногорской политике, противопоставляя себя старым элитам, которые доминировали в стране на протяжении десятилетий.

До избрания на пост президента Милатович был министром экономического развития в правительстве Черногории (2020-2022) и одним из лидеров партии “Европа сейчас!”. Он имеет образование в области экономики, окончил Лондонскую школу экономики и работал в Европейском банке реконструкции и развития.

В своей деятельности на посту президента Милатович уделяет особое внимание процессу европейской интеграции Черногории, борьбе с коррупцией и развитию экономики. Он стремится преодолеть политическую поляризацию в обществе и найти баланс между различными этническими и религиозными группами в стране.

Президент Милатович активно участвует в международной деятельности, представляя Черногорию на различных международных форумах и встречах на высшем уровне. Он выступает за укрепление отношений Черногории с Европейским Союзом, США и соседними странами, при этом подчеркивая необходимость сохранения дружественных отношений со всеми странами региона.

Заключение

Институт президентства в Черногории играет важную роль в системе государственного управления, обеспечивая стабильность политической системы и представительство страны на международной арене. Хотя полномочия президента в парламентской республике ограничены, он остается важным политическим актором, способным влиять на политический процесс через свои конституционные полномочия и моральный авторитет главы государства.

Избрание Якова Милатовича на пост президента в 2023 году ознаменовало новый этап в развитии института президентства в Черногории. Как представитель нового поколения политиков, он сталкивается с задачей модернизации страны, преодоления политических разделений и ускорения процесса европейской интеграции. Успешное решение этих задач будет зависеть не только от личных качеств и политического курса президента, но и от его способности эффективно взаимодействовать с другими ветвями власти в рамках конституционной системы Черногории.