Защита прав человека в Черногории — Институт Защитника прав и свобод человека

Защита прав и свобод человека является одним из фундаментальных аспектов современного демократического государства. В Черногории система защиты прав человека прошла значительный путь развития, особенно после обретения страной независимости в 2006 году и активизации процесса евроинтеграции. Центральным элементом этой системы является институт Защитника прав и свобод человека (Омбудсмена), который выполняет ключевую роль в обеспечении соблюдения и защиты прав граждан. В данном уроке будут рассмотрены конституционные основы защиты прав человека в Черногории, история развития, структура и полномочия института Омбудсмена, его роль в предупреждении дискриминации и пыток, а также актуальные проблемы в области защиты прав человека в стране.

Конституционные основы защиты прав человека

Конституция Черногории, принятая 19 октября 2007 года, содержит обширный каталог прав и свобод человека, создавая прочную основу для их защиты. Согласно статье 17 Конституции, права и свободы осуществляются на основании Конституции и ратифицированных международных соглашений. Все граждане считаются равными перед законом, независимо от каких-либо особенностей или личных характеристик.Это положение устанавливает фундаментальный принцип равенства, который является основой для всей системы защиты прав человека.

Конституция также гарантирует гендерное равенство (статья 18), устанавливая, что государство гарантирует равенство женщин и мужчин и развивает политику равных возможностей. Каждый имеет право на равную защиту своих прав и свобод (статья 19), а также право на правовую защиту против решения, затрагивающего его право или законный интерес (статья 20).

Особое внимание в Конституции уделяется праву на юридическую помощь. Статья 21 устанавливает, что каждый имеет право на юридическую помощь, которая предоставляется адвокатурой как независимой и автономной профессией, и другими службами. Юридическая помощь может предоставляться бесплатно в соответствии с законом.

В основных положениях Конституции сформулирована сущность прав и свобод человека и общая гарантия их защиты и осуществления, устанавливается запрет на разжигание ненависти или нетерпимости по любому признаку, а также на любую дискриминацию в качестве общего необходимого условия для реализации всех прав и свобод человека. Согласно Конституции, каждый человек обладает равными правами наряду с другими лицами независимо от каких-либо отличительных или индивидуальных особенностей.

Нормы Конституции, касающиеся прав и свобод человека, подразделяются на следующие четыре группы: права и свободы личности; политические права и свободы; экономические, социальные и культурные права и свободы, а также специальные права меньшинств.

Защита прав и свобод человека начинается с защиты права на жизнь в форме запрета смертной казни. В дополнение к этому гарантируется защита прав личности и человеческого достоинства в части, касающейся биологической и медицинской практики, а также защита достоинства и безопасности личности. Конституция гарантирует право на справедливое и открытое судебное разбирательство, уважение принципа законности и право на применение более мягких положений закона, презумпцию невиновности, уважение принципа ne bis in idem, а также право на защиту.

Институт Защитника прав и свобод человека (Омбудсмен)

История создания и развития института

Институт Защитника прав и свобод человека (Омбудсмен) в Черногории был создан для обеспечения эффективной защиты прав граждан от ненадлежащих или неправомерных действий общенациональных или местных административных органов, а также других лиц, наделенных государственной властью. Омбудсмен действует по двум направлениям: своевременно выносит предупреждения, направленные против нарушений прав человека граждан, и оказывает гражданам помощь в осуществлении их прав, что способствует осуществлению демократического контроля за системой государственного административного управления и совершенствованию этой системы.

В 2014 году в Закон о Защитнике прав и свобод человека Черногории были внесены важные поправки, которые способствовали укреплению автономии и независимости этого института и усилению его мандата в качестве национального механизма по предупреждению пыток (НМПП) и институционального механизма по защите от дискриминации. Эти изменения были частью усилий Черногории по приведению данного института в соответствие с принципами, касающимися статуса национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека (Парижские принципы).

Однако, несмотря на положительные изменения, по состоянию на 2023 год Защитник прав и свобод человека или Уполномоченный по правам человека все еще аккредитован Глобальным альянсом национальных правозащитных институтов не с самым высоким статусом, что указывает на необходимость дальнейшего укрепления этого института.

Структура и организация деятельности Омбудсмена

Защитник прав и свобод человека Черногории возглавляется Омбудсменом, который избирается парламентом Черногории (Скупщиной) по предложению Президента Республики. Согласно последним данным, эту должность занимает Синиша Бекович.

В структуре учреждения Омбудсмена созданы специализированные подразделения, отвечающие за различные аспекты защиты прав человека, включая права детей, защиту от дискриминации, предупреждение пыток и защиту прав лиц, лишенных свободы.

Мероприятия по линии национального механизма по предупреждению пыток (НМПП) проводятся в отдельном рабочем пространстве. В состав Рабочей группы НМПП входят эксперты со стороны, представляющие различные сферы знания, а составляемые НМПП четырехлетний и ежегодные планы посещений утверждаются в консультации с неправительственными организациями.

Для обеспечения эффективной работы Омбудсмена важен вопрос достаточного финансирования. В 2014 году Европейский комитет по предупреждению пыток и бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (КПП-СЕ) рекомендовал Черногории рассмотреть возможность утверждения в рамках общего бюджета Управления Омбудсмена специальной статьи расходов на деятельность НМПП.

Полномочия и функции Омбудсмена

Основные функции Защитника прав и свобод человека Черногории включают рассмотрение индивидуальных жалоб на нарушения прав человека, мониторинг ситуации с правами человека в стране, представление рекомендаций по совершенствованию законодательства и практики в этой области, а также информационно-просветительскую деятельность.

В качестве национального механизма по предупреждению пыток Омбудсмен имеет право посещать места лишения свободы без предварительного уведомления, проводить беседы с лишенными свободы лицами без свидетелей, а также предоставлять рекомендации соответствующим органам. Однако, как отмечает организация «Международная амнистия» (МА), рекомендации НМПП властями зачастую игнорируются, и озабоченности по поводу его независимости сохраняются.

В качестве институционального механизма по защите от дискриминации Омбудсмен рассматривает жалобы на дискриминацию, дает заключения о наличии или отсутствии дискриминации, предоставляет рекомендации по предотвращению дискриминации и предпринимает меры для повышения осведомленности общества о проблеме дискриминации.

Омбудсмен также играет важную роль в защите прав детей. В 2014 году при Омбудсмене была создана Сеть «золотых советников», в которую вошли дети из разных мест Черногории. Цель Сети – дать детям возможность участвовать в работе омбудсмена благодаря прямому взаимодействию с его Управлением. Сначала сеть состояла из 12 детей в возрасте от 11 до 17 лет, затем число ее участников выросло до 24 человек. Особое внимание было уделено гендерной представленности, а также участию детей из уязвимых групп населения1.

Международные механизмы защиты прав человека и их взаимодействие с национальной системой

Черногория активно интегрируется в международную систему защиты прав человека и является участником основных международных договоров в этой области. После обретения независимости страна присоединилась к всестороннему процессу правопреемства в отношении международных договоров, стороной которых она являлась согласно ранее заключенным государственным соглашениям.

В силу правопреемства Черногория стала стороной Международного пакта о гражданских и политических правах, включая оба Факультативных протокола, Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, включая Факультативный протокол, Конвенции о правах ребенка, включая оба Факультативных протокола, и многих других.

Согласно статье 9 Конституции Черногории, ратифицированные и опубликованные международные договоры являются неотъемлемой частью национального правопорядка и имеют приоритет перед национальным законодательством. Это положение отражает открытость черногорской правовой системы международному праву и её интеграцию в международное правовое пространство.

Черногория также активно сотрудничает с международными механизмами защиты прав человека, включая договорные органы ООН, специальные процедуры Совета по правам человека и Универсальный периодический обзор. Страна регулярно представляет доклады о выполнении своих обязательств по международным договорам в области прав человека и принимает меры по выполнению рекомендаций, получаемых от международных органов.

Комиссар Совета Европы по правам человека регулярно посещает Черногорию и предоставляет рекомендации по улучшению ситуации с правами человека в стране. В ходе своего визита в Черногорию в марте 2024 года Комиссар Дуня Миятович заявила, что «Черногория должна воспользоваться возможностями, которые открывает перспектива дальнейшей европейской интеграции, для укрепления своей правовой базы, регулирующей права человека, и обеспечения ее полной реализации».

Актуальные проблемы в области защиты прав человека в Черногории

Дискриминация и защита прав меньшинств

Несмотря на значительный прогресс в развитии законодательной базы по борьбе с дискриминацией, практическая реализация антидискриминационных норм в Черногории остается проблематичной. Законодательная база Черногории в значительной мере соответствует антидискриминационным стандартам, закрепленным в ратифицированных Черногорией международных договорах и директивах ЕС. Закон 2014 года о внесении поправок в Закон о запрещении дискриминации вводит новое понятие прямой и косвенной дискриминации и дает определение ненавистнических высказываний, отвечающее европейским стандартам.

Кроме того, в соответствии с законодательными поправками, внесенными в Уголовный кодекс Черногории в 2013 году, предусматривается, что если уголовное преступление совершено из ненависти по признаку расы, религии, национального или этнического происхождения, пола, сексуальной ориентации или гендерной идентичности, суды будут рассматривать это в качестве отягчающего обстоятельства.

Однако на практике различные группы по-прежнему сталкиваются с дискриминацией. Особенно уязвимыми являются представители меньшинства рома, которые, по оценке Комитета министров Совета Европы, по-прежнему сталкиваются с негативными стереотипами и предрассудками, особенно внутренне перемещенные лица из Косово. Рома остаются наиболее уязвимым и маргинализированным меньшинством в Черногории.

Этнические албанцы и боснийцы до сих пор не получили всех прав меньшинств. По этой причине для боснийцев, например, закрыт доступ к официальной информации и получению образования на родном языке. Эти группы населения представлены в органах государственной власти и государственных компаниях в недостаточной степени.

Права ЛГБТИ-сообщества

Представители ЛГБТИС-сообщества в Черногории по-прежнему подвергаются риску нарушения их прав в различных формах, включая насилие. Несмотря на это, в последние годы наблюдается определенный прогресс в признании и защите прав ЛГБТИ-лиц.

Важным шагом стало проведение парадов гордости, которые начали проводиться в Черногории с 2013 года. 16 октября 2021 года в Подгорице прошел девятый по счету прайд-парад, в котором впервые приняли участие представители власти: заместитель премьер-министра Дритан Абазович, мэр Подгорицы Иван Вукович и его коллеги, министр государственного управления, цифрового общества и СМИ Тамара Сржентич, министр иностранных дел Джордже Радулович, министр финансов и социального обеспечения Милойко Спаич, министр экономического развития Яков Милатович, омбудсмен Синиша Бекович, а также представители различных политических партий и гражданского сектора.

В 2021 году в Черногории начал применяться закон об однополых партнерствах, что является значительным прогрессом в признании прав ЛГБТИ-лиц. Однако, как отмечают представители общественной организации Queer Montenegro, в 26 связанных с ним нормативных актов пока не внесены поправки.

Комиссар Совета Европы по правам человека, высоко оценив принимаемые Черногорией меры по улучшению положения представителей ЛГБТИ с точки зрения соблюдения их прав человека, настоятельно призвал власти продолжать предпринимать усилия по борьбе с гомофобией и трансфобией, в том числе посредством систематической информационно-просветительской работы, и призвал их эффективно расследовать все случаи насилия в отношении представителей ЛГБТИ.

Свобода выражения мнения и защита журналистов

Свобода выражения мнения является одним из фундаментальных прав, гарантированных Конституцией Черногории. Однако на практике это право сталкивается с определенными препятствиями, особенно в отношении журналистов.

Организация по правам человека (HRA) утверждает, что необходимы дальнейшие реформы для создания безопасной и открытой среды для независимой журналистики. Согласно их данным, за период с 2016 по 2023 год было зафиксировано 75 случаев нападений на журналистов, СМИ и организации, а также угрозы их безопасности. HRA рекомендовала Черногории продолжить реформу законодательной базы, а также принять дополнительные меры по сокращению нападений на журналистов и улучшить ситуацию в отношении расследования старых дел.

Комиссар Совета Европы по правам человека Дуня Миятович во время своего визита в Черногорию в марте 2024 года отметила, что наблюдается снижение числа случаев физического насилия в отношении журналистов в последнее время. Однако она подчеркнула важность обеспечения эффективного расследования всех случаев насилия и запугивания журналистов, в частности убийства журналиста Душко Йовановича, и привлечения виновных к ответственности.

Комиссар также выразила обеспокоенность в связи с сообщениями о растущем использовании стратегических судебных исков против общественного участия (SLAPP). Власти должны принять конкретные меры для предотвращения сутяжнических жалоб против журналистов, правозащитников, писателей и активистов, опираясь на стандарты Совета Европы и другие соответствующие стандарты, поскольку они оказывают глубокое сдерживающее воздействие.

Торговля людьми и защита жертв

Черногория является страной происхождения, назначения и транзита жертв торговли людьми. Несмотря на определенный прогресс в борьбе с этим явлением, проблема остается актуальной.

Комитет Сторон Конвенции Совета Европы о противодействии торговле людьми (КС-СЕ) приветствовал ряд успехов, достигнутых Черногорией в борьбе с торговлей людьми. Однако Комитет рекомендовал Черногории принять дополнительные меры для обеспечения того, чтобы помощь и меры защиты охватывали всех жертв торговли людьми; облегчать жертвам доступ к механизмам возмещения ущерба; гарантировать применение положения о ненаказании; и обеспечить, чтобы случаи торговли людьми, в том числе те, к которым причастны должностные лица государства, становились объектом расследования и судебного преследования и приводили к принятию эффективных, соразмерных и сдерживающих мер наказания.

Группа экспертов Совета Европы по борьбе с торговлей людьми (CoE-GRETA) рекомендовала Черногории укрепить механизмы предоставления информации жертвам торговли людьми об их правах и доступных услугах; обеспечить наличие переводчиков; предпринять дальнейшие шаги, чтобы гарантировать доступ жертв к правосудию и обеспечить предоставление им психологической помощи; укреплять доступ жертв к рынку труда и их экономическую и социальную интеграцию; гарантировать эффективный доступ к компенсации; усиливать ответные меры уголовного правосудия; усовершенствовать меры судебного преследования по делам о торговле детьми, ранних и принудительных браках; информировать прокуроров и судей о правах жертв.

Перспективы развития системы защиты прав человека в Черногории

Развитие системы защиты прав человека в Черногории тесно связано с процессом европейской интеграции страны. Комиссар Совета Европы по правам человека Дуня Миятович во время своего визита в Черногорию в марте 2024 года подчеркнула, что страна должна воспользоваться возможностями, которые открывает перспектива дальнейшей европейской интеграции, для укрепления своей правовой базы, регулирующей права человека, и обеспечения ее полной реализации.

Одним из важных направлений дальнейшего развития является укрепление института Защитника прав и свобод человека (Омбудсмена). Власти Черногории должны в срочном порядке инициировать, в консультации с Защитником, пересмотр закона, регулирующего работу этого института, с целью обеспечения его полного соответствия Парижским принципам ООН и получения аккредитации со статусом «А» от Глобального альянса национальных правозащитных учреждений ООН6.

Необходимо также усилить работу по предотвращению и борьбе с дискриминацией, особенно в отношении наиболее уязвимых групп, таких как рома, ЛГБТИ-лица и другие меньшинства. Это включает в себя не только совершенствование законодательства, но и обеспечение его эффективной реализации на практике, а также проведение информационно-просветительских кампаний для изменения общественного сознания.

Важным аспектом является обеспечение безопасности журналистов и свободы средств массовой информации. Необходимы дальнейшие усилия для расследования всех случаев нападений на журналистов, в том числе давних нераскрытых дел, и привлечения виновных к ответственности.

Наконец, необходимо продолжать усилия по борьбе с торговлей людьми, обеспечивая эффективное расследование всех случаев, преследование виновных и предоставление адекватной поддержки и защиты жертвам.

Заключение

Система защиты прав человека в Черногории прошла значительный путь развития с момента обретения страной независимости в 2006 году. Конституция 2007 года создала прочную основу для защиты прав и свобод человека, а институт Защитника прав и свобод человека (Омбудсмена) играет ключевую роль в обеспечении их соблюдения.

Черногория активно интегрируется в международную систему защиты прав человека, являясь участником основных международных договоров в этой области и сотрудничая с международными механизмами защиты прав человека. Международные договоры в области прав человека, ратифицированные Черногорией, являются частью национального правопорядка и имеют приоритет перед национальным законодательством.

Несмотря на достигнутый прогресс, в Черногории сохраняются проблемы в области защиты прав человека, включая дискриминацию меньшинств, нарушения прав ЛГБТИ-лиц, угрозы свободе выражения мнения и проблему торговли людьми. Решение этих проблем требует комплексного подхода, включающего совершенствование законодательства, укрепление институтов, обеспечение эффективного правоприменения и изменение общественного сознания.

Перспективы развития системы защиты прав человека в Черногории тесно связаны с процессом европейской интеграции страны. Черногория должна воспользоваться этой возможностью для укрепления своей правовой базы в области прав человека и обеспечения ее полной реализации на практике. Только при таком подходе Черногория сможет построить общество, в котором права и свободы всех граждан будут надежно защищены.