Защита прав человека — Институт Защитника прав и свобод

Конституционные основы защиты прав человека

Конституция Черногории, принятая 19 октября 2007 года, содержит обширный каталог прав и свобод человека, создавая прочную основу для их защиты. Согласно статье 17 Конституции, права и свободы осуществляются на основании Конституции и ратифицированных международных соглашений. Все граждане считаются равными перед законом, независимо от каких-либо особенностей или личных характеристик[9](https://www.wipo.int/wipolex/ru/legislation/details/6920).Это положение устанавливает фундаментальный принцип равенства, который является основой для всей системы защиты прав человека.

Конституция также гарантирует гендерное равенство (статья 18), устанавливая, что государство гарантирует равенство женщин и мужчин и развивает политику равных возможностей[9](https://www.wipo.int/wipolex/ru/legislation/details/6920). Каждый имеет право на равную защиту своих прав и свобод (статья 19), а также право на правовую защиту против решения, затрагивающего его право или законный интерес (статья 20)[9](https://www.wipo.int/wipolex/ru/legislation/details/6920).

Особое внимание в Конституции уделяется праву на юридическую помощь. Статья 21 устанавливает, что каждый имеет право на юридическую помощь, которая предоставляется адвокатурой как независимой и автономной профессией, и другими службами. Юридическая помощь может предоставляться бесплатно в соответствии с законом[9](https://www.wipo.int/wipolex/ru/legislation/details/6920).

В основных положениях Конституции сформулирована сущность прав и свобод человека и общая гарантия их защиты и осуществления, устанавливается запрет на разжигание ненависти или нетерпимости по любому признаку, а также на любую дискриминацию в качестве общего необходимого условия для реализации всех прав и свобод человека. Согласно Конституции, каждый человек обладает равными правами наряду с другими лицами независимо от каких-либо отличительных или индивидуальных особенностей[2](https://www.ohchr.org/sites/default/files/lib-docs/HRBodies/UPR/Documents/Session3/ME/A_HRC_WG6_3_MNE_1_Montenegro_R.pdf).

Нормы Конституции, касающиеся прав и свобод человека, подразделяются на следующие четыре группы: права и свободы личности; политические права и свободы; экономические, социальные и культурные права и свободы, а также специальные права меньшинств[2](https://www.ohchr.org/sites/default/files/lib-docs/HRBodies/UPR/Documents/Session3/ME/A_HRC_WG6_3_MNE_1_Montenegro_R.pdf).

Защита прав и свобод человека начинается с защиты права на жизнь в форме запрета смертной казни. В дополнение к этому гарантируется защита прав личности и человеческого достоинства в части, касающейся биологической и медицинской практики, а также защита достоинства и безопасности личности. Конституция гарантирует право на справедливое и открытое судебное разбирательство, уважение принципа законности и право на применение более мягких положений закона, презумпцию невиновности, уважение принципа ne bis in idem, а также право на защиту[2](https://www.ohchr.org/sites/default/files/lib-docs/HRBodies/UPR/Documents/Session3/ME/A_HRC_WG6_3_MNE_1_Montenegro_R.pdf).

Институт Защитника прав и свобод человека (Омбудсмен)

История создания и развития института

Институт Защитника прав и свобод человека (Омбудсмен) в Черногории был создан для обеспечения эффективной защиты прав граждан от ненадлежащих или неправомерных действий общенациональных или местных административных органов, а также других лиц, наделенных государственной властью. Омбудсмен действует по двум направлениям: своевременно выносит предупреждения, направленные против нарушений прав человека граждан, и оказывает гражданам помощь в осуществлении их прав, что способствует осуществлению демократического контроля за системой государственного административного управления и совершенствованию этой системы[2](https://www.ohchr.org/sites/default/files/lib-docs/HRBodies/UPR/Documents/Session3/ME/A_HRC_WG6_3_MNE_1_Montenegro_R.pdf).

В 2014 году в Закон о Защитнике прав и свобод человека Черногории были внесены важные поправки, которые способствовали укреплению автономии и независимости этого института и усилению его мандата в качестве национального механизма по предупреждению пыток (НМПП) и институционального механизма по защите от дискриминации[11](https://documents.un.org/access.nsf/get?Open&DS=A%2FHRC%2FWG.6%2F29%2FMNE%2F3&Lang=R). Эти изменения были частью усилий Черногории по приведению данного института в соответствие с принципами, касающимися статуса национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека (Парижские принципы).

Однако, несмотря на положительные изменения, по состоянию на 2023 год Защитник прав и свобод человека или Уполномоченный по правам человека все еще аккредитован Глобальным альянсом национальных правозащитных институтов не с самым высоким статусом[12](http://daccess-ods.un.org/access.nsf/Get?Open&DS=A%2FHRC%2FWG.6%2F43%2FMNE%2F3&Lang=R), что указывает на необходимость дальнейшего укрепления этого института.

Структура и организация деятельности Омбудсмена

Защитник прав и свобод человека Черногории возглавляется Омбудсменом, который избирается парламентом Черногории (Скупщиной) по предложению Президента Республики. Согласно последним данным, эту должность занимает Синиша Бекович[10](https://openmonte.com/news/2021pride).

В структуре учреждения Омбудсмена созданы специализированные подразделения, отвечающие за различные аспекты защиты прав человека, включая права детей, защиту от дискриминации, предупреждение пыток и защиту прав лиц, лишенных свободы.

Мероприятия по линии национального механизма по предупреждению пыток (НМПП) проводятся в отдельном рабочем пространстве. В состав Рабочей группы НМПП входят эксперты со стороны, представляющие различные сферы знания, а составляемые НМПП четырехлетний и ежегодные планы посещений утверждаются в консультации с неправительственными организациями[11](https://documents.un.org/access.nsf/get?Open&DS=A%2FHRC%2FWG.6%2F29%2FMNE%2F3&Lang=R).

Для обеспечения эффективной работы Омбудсмена важен вопрос достаточного финансирования. В 2014 году Европейский комитет по предупреждению пыток и бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (КПП-СЕ) рекомендовал Черногории рассмотреть возможность утверждения в рамках общего бюджета Управления Омбудсмена специальной статьи расходов на деятельность НМПП[11](https://documents.un.org/access.nsf/get?Open&DS=A%2FHRC%2FWG.6%2F29%2FMNE%2F3&Lang=R).

Полномочия и функции Омбудсмена

Основные функции Защитника прав и свобод человека Черногории включают рассмотрение индивидуальных жалоб на нарушения прав человека, мониторинг ситуации с правами человека в стране, представление рекомендаций по совершенствованию законодательства и практики в этой области, а также информационно-просветительскую деятельность.

В качестве национального механизма по предупреждению пыток Омбудсмен имеет право посещать места лишения свободы без предварительного уведомления, проводить беседы с лишенными свободы лицами без свидетелей, а также предоставлять рекомендации соответствующим органам. Однако, как отмечает организация «Международная амнистия» (МА), рекомендации НМПП властями зачастую игнорируются, и озабоченности по поводу его независимости сохраняются[11](https://documents.un.org/access.nsf/get?Open&DS=A%2FHRC%2FWG.6%2F29%2FMNE%2F3&Lang=R).

В качестве институционального механизма по защите от дискриминации Омбудсмен рассматривает жалобы на дискриминацию, дает заключения о наличии или отсутствии дискриминации, предоставляет рекомендации по предотвращению дискриминации и предпринимает меры для повышения осведомленности общества о проблеме дискриминации.

Омбудсмен также играет важную роль в защите прав детей. В 2014 году при Омбудсмене была создана Сеть «золотых советников», в которую вошли дети из разных мест Черногории. Цель Сети – дать детям возможность участвовать в работе омбудсмена благодаря прямому взаимодействию с его Управлением. Сначала сеть состояла из 12 детей в возрасте от 11 до 17 лет, затем число ее участников выросло до 24 человек. Особое внимание было уделено гендерной представленности, а также участию детей из уязвимых групп населения[1](https://www.unicef.org/eca/media/10086/file).

Международные механизмы защиты прав человека и их взаимодействие с национальной системой

Черногория активно интегрируется в международную систему защиты прав человека и является участником основных международных договоров в этой области. После обретения независимости страна присоединилась к всестороннему процессу правопреемства в отношении международных договоров, стороной которых она являлась согласно ранее заключенным государственным соглашениям[2](https://www.ohchr.org/sites/default/files/lib-docs/HRBodies/UPR/Documents/Session3/ME/A_HRC_WG6_3_MNE_1_Montenegro_R.pdf).

В силу правопреемства Черногория стала стороной Международного пакта о гражданских и политических правах, включая оба Факультативных протокола, Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, включая Факультативный протокол, Конвенции о правах ребенка, включая оба Факультативных протокола, и многих других[2](https://www.ohchr.org/sites/default/files/lib-docs/HRBodies/UPR/Documents/Session3/ME/A_HRC_WG6_3_MNE_1_Montenegro_R.pdf).

Согласно статье 9 Конституции Черногории, ратифицированные и опубликованные международные договоры являются неотъемлемой частью национального правопорядка и имеют приоритет перед национальным законодательством[9](https://www.wipo.int/wipolex/ru/legislation/details/6920). Это положение отражает открытость черногорской правовой системы международному праву и её интеграцию в международное правовое пространство.

Черногория также активно сотрудничает с международными механизмами защиты прав человека, включая договорные органы ООН, специальные процедуры Совета по правам человека и Универсальный периодический обзор. Страна регулярно представляет доклады о выполнении своих обязательств по международным договорам в области прав человека и принимает меры по выполнению рекомендаций, получаемых от международных органов.

Комиссар Совета Европы по правам человека регулярно посещает Черногорию и предоставляет рекомендации по улучшению ситуации с правами человека в стране. В ходе своего визита в Черногорию в марте 2024 года Комиссар Дуня Миятович заявила, что «Черногория должна воспользоваться возможностями, которые открывает перспектива дальнейшей европейской интеграции, для укрепления своей правовой базы, регулирующей права человека, и обеспечения ее полной реализации»[6](https://www.coe.int/ru/web/commissioner/-/montenegro-seize-the-moment-to-strengthen-protection-of-human-rights)[13](https://www.coe.int/ru/web/commissioner/country-work/montenegro).

Актуальные проблемы в области защиты прав человека в Черногории

Дискриминация и защита прав меньшинств

Несмотря на значительный прогресс в развитии законодательной базы по борьбе с дискриминацией, практическая реализация антидискриминационных норм в Черногории остается проблематичной. Законодательная база Черногории в значительной мере соответствует антидискриминационным стандартам, закрепленным в ратифицированных Черногорией международных договорах и директивах ЕС[11](https://documents.un.org/access.nsf/get?Open&DS=A%2FHRC%2FWG.6%2F29%2FMNE%2F3&Lang=R).Закон 2014 года о внесении поправок в Закон о запрещении дискриминации вводит новое понятие прямой и косвенной дискриминации и дает определение ненавистнических высказываний, отвечающее европейским стандартам[11](https://documents.un.org/access.nsf/get?Open&DS=A%2FHRC%2FWG.6%2F29%2FMNE%2F3&Lang=R).

Кроме того, в соответствии с законодательными поправками, внесенными в Уголовный кодекс Черногории в 2013 году, предусматривается, что если уголовное преступление совершено из ненависти по признаку расы, религии, национального или этнического происхождения, пола, сексуальной ориентации или гендерной идентичности, суды будут рассматривать это в качестве отягчающего обстоятельства[11](https://documents.un.org/access.nsf/get?Open&DS=A%2FHRC%2FWG.6%2F29%2FMNE%2F3&Lang=R).

Однако на практике различные группы по-прежнему сталкиваются с дискриминацией. Особенно уязвимыми являются представители меньшинства рома, которые, по оценке Комитета министров Совета Европы, по-прежнему сталкиваются с негативными стереотипами и предрассудками, особенно внутренне перемещенные лица из Косово[11](https://documents.un.org/access.nsf/get?Open&DS=A%2FHRC%2FWG.6%2F29%2FMNE%2F3&Lang=R). Рома остаются наиболее уязвимым и маргинализированным меньшинством в Черногории[11](https://documents.un.org/access.nsf/get?Open&DS=A%2FHRC%2FWG.6%2F29%2FMNE%2F3&Lang=R).

Этнические албанцы и боснийцы до сих пор не получили всех прав меньшинств. По этой причине для боснийцев, например, закрыт доступ к официальной информации и получению образования на родном языке. Эти группы населения представлены в органах государственной власти и государственных компаниях в недостаточной степени[3](https://amnesty.org.ru/node/757/).

Права ЛГБТИ-сообщества

Представители ЛГБТИС-сообщества в Черногории по-прежнему подвергаются риску нарушения их прав в различных формах, включая насилие[11](https://documents.un.org/access.nsf/get?Open&DS=A%2FHRC%2FWG.6%2F29%2FMNE%2F3&Lang=R). Несмотря на это, в последние годы наблюдается определенный прогресс в признании и защите прав ЛГБТИ-лиц.

Важным шагом стало проведение парадов гордости, которые начали проводиться в Черногории с 2013 года. 16 октября 2021 года в Подгорице прошел девятый по счету прайд-парад, в котором впервые приняли участие представители власти: заместитель премьер-министра Дритан Абазович, мэр Подгорицы Иван Вукович и его коллеги, министр государственного управления, цифрового общества и СМИ Тамара Сржентич, министр иностранных дел Джордже Радулович, министр финансов и социального обеспечения Милойко Спаич, министр экономического развития Яков Милатович, омбудсмен Синиша Бекович, а также представители различных политических партий и гражданского сектора[10](https://openmonte.com/news/2021pride).

В 2021 году в Черногории начал применяться закон об однополых партнерствах, что является значительным прогрессом в признании прав ЛГБТИ-лиц[10](https://openmonte.com/news/2021pride). Однако, как отмечают представители общественной организации Queer Montenegro, в 26 связанных с ним нормативных актов пока не внесены поправки[10](https://openmonte.com/news/2021pride).

Комиссар Совета Европы по правам человека, высоко оценив принимаемые Черногорией меры по улучшению положения представителей ЛГБТИ с точки зрения соблюдения их прав человека, настоятельно призвал власти продолжать предпринимать усилия по борьбе с гомофобией и трансфобией, в том числе посредством систематической информационно-просветительской работы, и призвал их эффективно расследовать все случаи насилия в отношении представителей ЛГБТИ[11](https://documents.un.org/access.nsf/get?Open&DS=A%2FHRC%2FWG.6%2F29%2FMNE%2F3&Lang=R).

Свобода выражения мнения и защита журналистов

Свобода выражения мнения является одним из фундаментальных прав, гарантированных Конституцией Черногории. Однако на практике это право сталкивается с определенными препятствиями, особенно в отношении журналистов.

Организация по правам человека (HRA) утверждает, что необходимы дальнейшие реформы для создания безопасной и открытой среды для независимой журналистики. Согласно их данным, за период с 2016 по 2023 год было зафиксировано 75 случаев нападений на журналистов, СМИ и организации, а также угрозы их безопасности[12](http://daccess-ods.un.org/access.nsf/Get?Open&DS=A%2FHRC%2FWG.6%2F43%2FMNE%2F3&Lang=R).HRA рекомендовала Черногории продолжить реформу законодательной базы, а также принять дополнительные меры по сокращению нападений на журналистов и улучшить ситуацию в отношении расследования старых дел[12](http://daccess-ods.un.org/access.nsf/Get?Open&DS=A%2FHRC%2FWG.6%2F43%2FMNE%2F3&Lang=R).

Комиссар Совета Европы по правам человека Дуня Миятович во время своего визита в Черногорию в марте 2024 года отметила, что наблюдается снижение числа случаев физического насилия в отношении журналистов в последнее время. Однако она подчеркнула важность обеспечения эффективного расследования всех случаев насилия и запугивания журналистов, в частности убийства журналиста Душко Йовановича, и привлечения виновных к ответственности[6](https://www.coe.int/ru/web/commissioner/-/montenegro-seize-the-moment-to-strengthen-protection-of-human-rights).

Комиссар также выразила обеспокоенность в связи с сообщениями о растущем использовании стратегических судебных исков против общественного участия (SLAPP). Власти должны принять конкретные меры для предотвращения сутяжнических жалоб против журналистов, правозащитников, писателей и активистов, опираясь на стандарты Совета Европы и другие соответствующие стандарты, поскольку они оказывают глубокое сдерживающее воздействие[6](https://www.coe.int/ru/web/commissioner/-/montenegro-seize-the-moment-to-strengthen-protection-of-human-rights).

Торговля людьми и защита жертв

Черногория является страной происхождения, назначения и транзита жертв торговли людьми[12](http://daccess-ods.un.org/access.nsf/Get?Open&DS=A%2FHRC%2FWG.6%2F43%2FMNE%2F3&Lang=R). Несмотря на определенный прогресс в борьбе с этим явлением, проблема остается актуальной.

Комитет Сторон Конвенции Совета Европы о противодействии торговле людьми (КС-СЕ) приветствовал ряд успехов, достигнутых Черногорией в борьбе с торговлей людьми[11](https://documents.un.org/access.nsf/get?Open&DS=A%2FHRC%2FWG.6%2F29%2FMNE%2F3&Lang=R). Однако Комитет рекомендовал Черногории принять дополнительные меры для обеспечения того, чтобы помощь и меры защиты охватывали всех жертв торговли людьми; облегчать жертвам доступ к механизмам возмещения ущерба; гарантировать применение положения о ненаказании; и обеспечить, чтобы случаи торговли людьми, в том числе те, к которым причастны должностные лица государства, становились объектом расследования и судебного преследования и приводили к принятию эффективных, соразмерных и сдерживающих мер наказания[11](https://documents.un.org/access.nsf/get?Open&DS=A%2FHRC%2FWG.6%2F29%2FMNE%2F3&Lang=R).

Группа экспертов Совета Европы по борьбе с торговлей людьми (CoE-GRETA) рекомендовала Черногории укрепить механизмы предоставления информации жертвам торговли людьми об их правах и доступных услугах; обеспечить наличие переводчиков; предпринять дальнейшие шаги, чтобы гарантировать доступ жертв к правосудию и обеспечить предоставление им психологической помощи; укреплять доступ жертв к рынку труда и их экономическую и социальную интеграцию; гарантировать эффективный доступ к компенсации; усиливать ответные меры уголовного правосудия; усовершенствовать меры судебного преследования по делам о торговле детьми, ранних и принудительных браках; информировать прокуроров и судей о правах жертв[12](http://daccess-ods.un.org/access.nsf/Get?Open&DS=A%2FHRC%2FWG.6%2F43%2FMNE%2F3&Lang=R).

Перспективы развития системы защиты прав человека в Черногории

Развитие системы защиты прав человека в Черногории тесно связано с процессом европейской интеграции страны. Комиссар Совета Европы по правам человека Дуня Миятович во время своего визита в Черногорию в марте 2024 года подчеркнула, что страна должна воспользоваться возможностями, которые открывает перспектива дальнейшей европейской интеграции, для укрепления своей правовой базы, регулирующей права человека, и обеспечения ее полной реализации[6](https://www.coe.int/ru/web/commissioner/-/montenegro-seize-the-moment-to-strengthen-protection-of-human-rights)[13](https://www.coe.int/ru/web/commissioner/country-work/montenegro).

Одним из важных направлений дальнейшего развития является укрепление института Защитника прав и свобод человека (Омбудсмена). Власти Черногории должны в срочном порядке инициировать, в консультации с Защитником, пересмотр закона, регулирующего работу этого института, с целью обеспечения его полного соответствия Парижским принципам ООН и получения аккредитации со статусом "А" от Глобального альянса национальных правозащитных учреждений ООН[6](https://www.coe.int/ru/web/commissioner/-/montenegro-seize-the-moment-to-strengthen-protection-of-human-rights).

Необходимо также усилить работу по предотвращению и борьбе с дискриминацией, особенно в отношении наиболее уязвимых групп, таких как рома, ЛГБТИ-лица и другие меньшинства. Это включает в себя не только совершенствование законодательства, но и обеспечение его эффективной реализации на практике, а также проведение информационно-просветительских кампаний для изменения общественного сознания.

Важным аспектом является обеспечение безопасности журналистов и свободы средств массовой информации. Необходимы дальнейшие усилия для расследования всех случаев нападений на журналистов, в том числе давних нераскрытых дел, и привлечения виновных к ответственности.

Наконец, необходимо продолжать усилия по борьбе с торговлей людьми, обеспечивая эффективное расследование всех случаев, преследование виновных и предоставление адекватной поддержки и защиты жертвам.

Заключение

Система защиты прав человека в Черногории прошла значительный путь развития с момента обретения страной независимости в 2006 году. Конституция 2007 года создала прочную основу для защиты прав и свобод человека, а институт Защитника прав и свобод человека (Омбудсмена) играет ключевую роль в обеспечении их соблюдения.

Черногория активно интегрируется в международную систему защиты прав человека, являясь участником основных международных договоров в этой области и сотрудничая с международными механизмами защиты прав человека. Международные договоры в области прав человека, ратифицированные Черногорией, являются частью национального правопорядка и имеют приоритет перед национальным законодательством.

Несмотря на достигнутый прогресс, в Черногории сохраняются проблемы в области защиты прав человека, включая дискриминацию меньшинств, нарушения прав ЛГБТИ-лиц, угрозы свободе выражения мнения и проблему торговли людьми. Решение этих проблем требует комплексного подхода, включающего совершенствование законодательства, укрепление институтов, обеспечение эффективного правоприменения и изменение общественного сознания.

Перспективы развития системы защиты прав человека в Черногории тесно связаны с процессом европейской интеграции страны. Черногория должна воспользоваться этой возможностью для укрепления своей правовой базы в области прав человека и обеспечения ее полной реализации на практике. Только при таком подходе Черногория сможет построить общество, в котором права и свободы всех граждан будут надежно защищены.