Внешняя политика Черногории и международные отношения

Становление внешней политики Черногории после обретения независимости

После проведения референдума 21 мая 2006 года, на котором народ Черногории проголосовал за выход из Государственного союза Сербии и Черногории, парламент страны 3 июня 2006 года принял Декларацию о независимости. В этом документе были сформулированы первостепенные внешнеполитические задачи нового государства, среди которых ключевыми являлись вступление в ООН, интеграция в Европейский Союз и НАТО[10](https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%92%D0%BD%D0%B5%D1%88%D0%BD%D1%8F%D1%8F_%D0%BF%D0%BE%D0%BB%D0%B8%D1%82%D0%B8%D0%BA%D0%B0_%D0%A7%D0%B5%D1%80%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%D1%80%D0%B8%D0%B8).

Процесс международного признания Черногории прошел достаточно быстро. Россия заявила о признании независимости Черногории 11 июня, Совет Европейского союза и США — 12 июня 2006 года. Великобритания официально признала суверенитет Черногории 13 июня, а Китай и Франция — 14 июня того же года[10](https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%92%D0%BD%D0%B5%D1%88%D0%BD%D1%8F%D1%8F_%D0%BF%D0%BE%D0%BB%D0%B8%D1%82%D0%B8%D0%BA%D0%B0_%D0%A7%D0%B5%D1%80%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%D1%80%D0%B8%D0%B8). В настоящее время Черногория признана 182 международно признанными государствами и поддерживает дипломатические отношения с частично признанными Государством Палестина и Республикой Косово, а также с Европейским Союзом и Мальтийским орденом[10](https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%92%D0%BD%D0%B5%D1%88%D0%BD%D1%8F%D1%8F_%D0%BF%D0%BE%D0%BB%D0%B8%D1%82%D0%B8%D0%BA%D0%B0_%D0%A7%D0%B5%D1%80%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%D1%80%D0%B8%D0%B8).

Поскольку молодое государство не имело развитой сети дипломатических и консульских представительств, 30 ноября 2006 года правительство Черногории приняло Меморандум о Соглашении с Республикой Сербией по консульской защите граждан Черногории. Согласно этому соглашению, Сербия через свою сеть дипломатических и консульских миссий предоставляла консульские услуги для черногорских граждан на территории государств, в которых Черногория не имела своих представительств[10](https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%92%D0%BD%D0%B5%D1%88%D0%BD%D1%8F%D1%8F_%D0%BF%D0%BE%D0%BB%D0%B8%D1%82%D0%B8%D0%BA%D0%B0_%D0%A7%D0%B5%D1%80%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%D1%80%D0%B8%D0%B8).

В октябре 2008 года Черногория официально признала независимость Косово[10](https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%92%D0%BD%D0%B5%D1%88%D0%BD%D1%8F%D1%8F_%D0%BF%D0%BE%D0%BB%D0%B8%D1%82%D0%B8%D0%BA%D0%B0_%D0%A7%D0%B5%D1%80%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%D1%80%D0%B8%D0%B8), что стало одним из шагов, демонстрирующих её стремление следовать в русле европейской политики, несмотря на сложные исторические и культурные связи с Сербией.

Европейская интеграция как приоритет внешней политики

Курс на европейскую интеграцию стал одним из основных приоритетов внешней политики Черногории с момента обретения независимости. 15 октября 2007 года страна подписала Соглашение о стабилизации и ассоциации с Европейским Союзом, что стало первым юридическим шагом на пути к полноправному членству в ЕС[1](http://mo-interelectro.ru/chernogoriya.html)[10](https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%92%D0%BD%D0%B5%D1%88%D0%BD%D1%8F%D1%8F_%D0%BF%D0%BE%D0%BB%D0%B8%D1%82%D0%B8%D0%BA%D0%B0_%D0%A7%D0%B5%D1%80%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%D1%80%D0%B8%D0%B8).

15 декабря 2008 года Черногория подала официальную заявку на вступление в ЕС. Официальный статус кандидата был предоставлен стране 17 декабря 2010 года, и с тех пор она активно проводит реформы по приведению своего законодательства в соответствие с требованиями ЕС[10](https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%92%D0%BD%D0%B5%D1%88%D0%BD%D1%8F%D1%8F_%D0%BF%D0%BE%D0%BB%D0%B8%D1%82%D0%B8%D0%BA%D0%B0_%D0%A7%D0%B5%D1%80%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%D1%80%D0%B8%D0%B8)[12](https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A7%D0%B5%D1%80%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%D1%80%D0%B8%D1%8F).

В 2022 году из всех стран-кандидатов в ЕС Черногория выполнила больше всего требований глав переговоров[12](https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A7%D0%B5%D1%80%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%D1%80%D0%B8%D1%8F). В опубликованной в феврале 2018 года стратегии ЕС отмечалось, что Черногория вместе с Сербией являются фаворитами, которые могут быть «потенциально готовы» к вступлению в ЕС в 2025 году[10](https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%92%D0%BD%D0%B5%D1%88%D0%BD%D1%8F%D1%8F_%D0%BF%D0%BE%D0%BB%D0%B8%D1%82%D0%B8%D0%BA%D0%B0_%D0%A7%D0%B5%D1%80%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%D1%80%D0%B8%D0%B8). Некоторые источники указывают, что членство Черногории в ЕС к 2028 году является вполне реалистичной целью, о чем заявил действующий президент страны Яков Милатович на форуме по международной безопасности Globsec в Праге[13](https://www.vedomosti.ru/politics/news/2024/08/31/1059185-prezident-chernogorii).

Однако существуют и определенные препятствия на пути европейской интеграции Черногории. Основная проблема, тормозящая процесс вступления Черногории в Евросоюз, связана с невыполнением ряда условий, поставленных руководством ЕС к странам-кандидатам[4](https://www.chernogoriya-club.ru/estate/vstuplenie-chernogorii-v-evrosouz/). Кроме того, в последнее время возникла новая проблема, связанная с обострением отношений между Черногорией и Хорватией из-за принятия черногорской Скупщиной резолюции о геноциде в концлагере в Ясеноваце в годы Второй мировой войны. Хорватия расценила это как антихорватский выпад и даже объявила нескольких высокопоставленных чиновников Черногории персонами нон грата, пригрозив заблокировать движение Черногории в Евросоюз[5](https://mlyn.by/01082024/balkanskij-krizis-chto-mozhet-ostanovit-put-chernogorii-v-es/).

Несмотря на эти трудности, Черногория продолжает демонстрировать приверженность европейскому пути развития. Страна не располагает собственной валютой и ввела в оборот евро, улучшила отношения с другими странами ЕС, провела реформы в законодательстве и экономической системе, наладила торговые связи с разными европейскими странами[4](https://www.chernogoriya-club.ru/estate/vstuplenie-chernogorii-v-evrosouz/).

Членство в НАТО: путь и последствия

Параллельно с курсом на европейскую интеграцию Черногория активно стремилась к вступлению в Североатлантический альянс. 1 января 2007 года страна стала участником программы НАТО «Партнёрство ради мира»[2](https://www.hyno.ru/tom1/1842.html). 5 ноября 2008 года Черногория подала заявку на «План действий по членству», который был предоставлен в декабре 2009 года. В мае 2009 года Черногория начала полноправное членство в Адриатической хартии кандидатов в НАТО[10](https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%92%D0%BD%D0%B5%D1%88%D0%BD%D1%8F%D1%8F_%D0%BF%D0%BE%D0%BB%D0%B8%D1%82%D0%B8%D0%BA%D0%B0_%D0%A7%D0%B5%D1%80%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%D1%80%D0%B8%D0%B8).

2 декабря 2015 года НАТО официально пригласила Черногорию присоединиться к альянсу, переговоры завершились в мае 2016 года. 28 апреля 2017 года парламент Черногории на торжественном заседании, прошедшем в исторической столице страны — Цетине, 46 голосами из 81 проголосовал за вступление в НАТО[10](https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%92%D0%BD%D0%B5%D1%88%D0%BD%D1%8F%D1%8F_%D0%BF%D0%BE%D0%BB%D0%B8%D1%82%D0%B8%D0%BA%D0%B0_%D0%A7%D0%B5%D1%80%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%D1%80%D0%B8%D0%B8). 12 мая 2017 года все члены НАТО ратифицировали подписанный 19 мая 2016 года протокол о вступлении Черногории в альянс, и 5 июня 2017 года Черногория официально стала членом НАТО[10](https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%92%D0%BD%D0%B5%D1%88%D0%BD%D1%8F%D1%8F_%D0%BF%D0%BE%D0%BB%D0%B8%D1%82%D0%B8%D0%BA%D0%B0_%D0%A7%D0%B5%D1%80%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%D1%80%D0%B8%D0%B8)[12](https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A7%D0%B5%D1%80%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%D1%80%D0%B8%D1%8F).

Президент Черногории Филип Вуянович так прокомментировал это историческое событие: «Сегодняшним историческим решением в Цетине Черногория получает новые многочисленные возможности, но прежде всего условия для своего вечного существования»[10](https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%92%D0%BD%D0%B5%D1%88%D0%BD%D1%8F%D1%8F_%D0%BF%D0%BE%D0%BB%D0%B8%D1%82%D0%B8%D0%BA%D0%B0_%D0%A7%D0%B5%D1%80%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%D1%80%D0%B8%D0%B8).

Решение о вступлении в НАТО вызвало неоднозначную реакцию как внутри страны, так и на международной арене. По мнению наблюдателей, Москва была недовольна вступлением Черногории в НАТО[10](https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%92%D0%BD%D0%B5%D1%88%D0%BD%D1%8F%D1%8F_%D0%BF%D0%BE%D0%BB%D0%B8%D1%82%D0%B8%D0%BA%D0%B0_%D0%A7%D0%B5%D1%80%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%D1%80%D0%B8%D0%B8). Вместе с тем, черногорское руководство рассматривало членство в альянсе как важный элемент обеспечения безопасности молодого государства. Как отмечалось в одной из публикаций, «правительство Черногории желает лучшего будущего для своего народа, мирного, безопасного и стабильного будущего, а также улучшения социального и экономического благосостояния»[3](https://www.nato.int/docu/review/ru/articles/2008/12/17/chernogoriya-nato-i-bezopasnost-novogo-gosudarstva/index.html).

Отношения с Российской Федерацией

Отношения между Черногорией и Россией имеют глубокие исторические корни. Как отмечалось в некоторых источниках, «Россия стремится развивать с Черногорией всесторонние отношения в духе партнёрства и взаимной выгоды»[2](https://www.hyno.ru/tom1/1842.html). 28 августа 2006 года в Сочи состоялась встреча президента России В. В. Путина с председателем правительства Республики Черногории М. Джукановичем. После этого поддерживался постоянный политический диалог, проходили контакты на уровне высших должностных лиц, активно развивалось межпарламентское сотрудничество, осуществлялось взаимодействие по линии министерств и ведомств[2](https://www.hyno.ru/tom1/1842.html).

Однако в последующие годы отношения между двумя странами значительно ухудшились. В конце марта 2014 года Черногория, имея статус официального кандидата на вступление в ЕС, объявила о присоединении к санкциям против России. 2 июня 2016 года Черногория дополнительно ввела санкции против 149 граждан России и Украины[12](https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A7%D0%B5%D1%80%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%D1%80%D0%B8%D1%8F).

Вступление Черногории в НАТО в 2017 году еще больше осложнило отношения с Россией. Вскоре после голосования в парламенте Черногории представитель российского МИД Мария Захарова заявила, что ведомство «фиксирует всплеск антироссийской истерии и рост негативного отношения к российскому бизнесу и нашим соотечественникам»[10](https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%92%D0%BD%D0%B5%D1%88%D0%BD%D1%8F%D1%8F_%D0%BF%D0%BE%D0%BB%D0%B8%D1%82%D0%B8%D0%BA%D0%B0_%D0%A7%D0%B5%D1%80%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%D1%80%D0%B8%D0%B8).

В 2022 году Черногория присоединилась к новым санкциям Европейского Союза против России из-за конфликта на Украине. Власти пообещали проводить свою политику в отношении России в полном соответствии с действиями Евросоюза. В июне 2022 года министр внутренних дел Черногории Филип Аджич предупредил, что в стране будут заморожены 44 объекта недвижимости, которые принадлежат гражданам России. Республика начала замораживать недвижимость россиян в конце июля того же года[13](https://www.vedomosti.ru/politics/news/2024/08/31/1059185-prezident-chernogorii).

Президент Черногории Яков Милатович, выступая на форуме по международной безопасности Globsec в Праге, объяснил поддержку антироссийских санкций ЕС желанием согласовать свою политику с блоком и стать «членом клуба». По его словам, пять лет назад 30% доходов Черногории от туризма поступали из России, и решение правительства о санкциях было тяжелым: «Но мы сделали это, это был вопрос выбора, согласования нашей внешней политики с ЕС, становления членом клуба»[13](https://www.vedomosti.ru/politics/news/2024/08/31/1059185-prezident-chernogorii).

Российская сторона критически оценивает такую позицию Черногории. Посол РФ в Черногории Владислав Масленников в заявлении от 20 апреля 2022 года отметил: «Фактически отношения с Россией приносятся в жертву будущему, в отдаленной перспективе, вступлению в Евросоюз. Расчет на то, что "починить" эти отношения можно будет когда-то позже и уже с позиции члена ЕС, явно наивны»[6](https://tass.ru/politika/14425415). В сентябре 2024 года он заявил, что межгосударственных отношений Черногории и России не существует: «За 10 лет присоединения к антироссийским санкциям Черногория не только ничего не получила взамен от ЕС, но и потеряла около 4 миллиардов евро от прекращения экономических связей с Россией»[11](https://balkanist.ru/posol-rf-v-podgoritse-zayavil-chto-mezhgosudarstvennyh-otnoshenij-chernogorii-i-rossii-ne-sushhestvuet/).

Региональное сотрудничество на Балканах

Региональное сотрудничество на Балканах является важным аспектом внешней политики Черногории. Одним из основных внешнеполитических контрагентов Черногории остаётся Сербия[2](https://www.hyno.ru/tom1/1842.html), с которой у страны сохраняются тесные исторические, культурные и экономические связи, несмотря на определенные политические разногласия.

После обретения независимости Черногория стремилась развивать добрососедские отношения со всеми странами региона, включая Боснию и Герцеговину, Хорватию, Северную Македонию, Албанию и Косово. Однако в последнее время наблюдается обострение отношений с некоторыми соседями, в частности с Хорватией из-за принятия черногорской Скупщиной резолюции о геноциде в концлагере в Ясеноваце в годы Второй мировой войны в ответ на резолюцию Генеральной Ассамблеи ООН о геноциде в Сребренице[5](https://mlyn.by/01082024/balkanskij-krizis-chto-mozhet-ostanovit-put-chernogorii-v-es/).

Эта ситуация показывает, насколько сложными остаются межнациональные отношения на Балканах, где исторические обиды и конфликты продолжают влиять на современную политику. В Черногории по переписи 2023 года сербами себя назвали около трети граждан (~33%), черногорцами — около 41%; многие этнические сербы работают в правительстве на различных должностях. Это создает определенную политическую напряженность, особенно в контексте отношений с соседними странами и интеграции в европейские структуры[5](https://mlyn.by/01082024/balkanskij-krizis-chto-mozhet-ostanovit-put-chernogorii-v-es/).

Участие в международных организациях

Черногория является активным участником различных международных организаций. 28 июня 2006 года страна была принята в члены ООН[1](http://mo-interelectro.ru/chernogoriya.html), что стало важным шагом в утверждении её суверенитета на международной арене. 21 июня 2006 года Черногория стала членом ОБСЕ, а 11 мая 2007 года — Совета Европы[1](http://mo-interelectro.ru/chernogoriya.html).

Страна также является членом Интерпола и других международных организаций[2](https://www.hyno.ru/tom1/1842.html).Черногория взяла курс на членство в специализированных учреждениях семейства ООН и других международных организациях, в которых ранее состояло государственное сообщество Сербии и Черногории[2](https://www.hyno.ru/tom1/1842.html).

Участие в международных организациях позволяет Черногории отстаивать свои интересы на глобальном уровне, получать техническую и финансовую помощь для развития различных секторов экономики и социальной сферы, а также обмениваться опытом с другими странами в решении общих проблем.

Современные вызовы и перспективы внешней политики Черногории

Внешняя политика Черногории в настоящее время сталкивается с рядом серьезных вызовов. Один из них связан с внутриполитической ситуацией в стране, где не утихает борьба между прозападными и просербскими (пророссийскими) политическими силами. Одни выступают за безусловную европейскую интеграцию, другие — за дружественные отношения с Сербией и Россией, включая свертывание реформ, не нужных стране, но необходимых для вступления в ЕС, а также выход из НАТО[5](https://mlyn.by/01082024/balkanskij-krizis-chto-mozhet-ostanovit-put-chernogorii-v-es/).

Другой вызов связан с обострением отношений с соседними странами, в частности с Хорватией, что может негативно повлиять на процесс европейской интеграции Черногории. Депутат Европарламента от Хорватии Тонино Пицула заявил, что «Черногория столкнется с серьезными проблемами на своем пути к членству в ЕС»[5](https://mlyn.by/01082024/balkanskij-krizis-chto-mozhet-ostanovit-put-chernogorii-v-es/).

Экономические проблемы также оказывают влияние на внешнюю политику Черногории. По словам посла РФ в Черногории Владислава Масленникова, за 10 лет присоединения к антироссийским санкциям Черногория потеряла около 4 миллиардов евро от прекращения экономических связей с Россией[11](https://balkanist.ru/posol-rf-v-podgoritse-zayavil-chto-mezhgosudarstvennyh-otnoshenij-chernogorii-i-rossii-ne-sushhestvuet/). Президент Черногории Яков Милатович признал, что пять лет назад 30% доходов Черногории от туризма поступали из России, и решение правительства о санкциях было тяжелым[13](https://www.vedomosti.ru/politics/news/2024/08/31/1059185-prezident-chernogorii).

Несмотря на эти вызовы, перспективы внешней политики Черногории в значительной степени связаны с продолжением процесса европейской интеграции. По словам президента Якова Милатовича, членство Черногории в ЕС к 2028 году является реалистичной целью, и страна должна воспользоваться «геополитическим моментом»[13](https://www.vedomosti.ru/politics/news/2024/08/31/1059185-prezident-chernogorii). Однако президент Сербии Александр Вучич, принимавший участие в той же дискуссии, заявил, что ни Сербия, ни Черногория к 2028 году не станут членами блока. По его оценке, Белград может присоединиться к ЕС к 2030 году[13](https://www.vedomosti.ru/politics/news/2024/08/31/1059185-prezident-chernogorii).

Одним из важных аспектов будущего развития внешней политики Черногории является вопрос о возможном восстановлении отношений с Россией. В настоящее время эти отношения находятся на крайне низком уровне, однако некоторые эксперты полагают, что в долгосрочной перспективе, особенно после потенциального вступления Черногории в ЕС, может произойти нормализация отношений между двумя странами.

Статус евроинтеграции — 2026

В июне 2024 года Черногория получила положительный отчёт IBAR по главам 23 и 24 — это открыло путь к закрытию переговорных глав. На декабрь 2025 предварительно закрыто 12 из 33 глав (в том числе пять на конференции 16 декабря 2025), к марту 2026 — 14 глав. Цель правительства — закрыть все главы до конца 2026 года и вступить в ЕС в 2028 году; Еврокомиссия называет Черногорию лидером расширения.

Самые сложные главы — 23 (правосудие и основные права) и 24 (юстиция, свобода, безопасность). Частью обязательств является полное выравнивание визовой политики с ЕС к концу III квартала 2026 года, включая введение виз для граждан России.

Заключение

Внешняя политика Черногории после обретения независимости в 2006 году формировалась под влиянием стремления страны к интеграции в европейские и евроатлантические структуры. Членство в НАТО, достигнутое в 2017 году, и продолжающийся процесс присоединения к Европейскому Союзу стали главными приоритетами черногорской дипломатии.

В то же время выбор прозападного вектора развития привел к ухудшению отношений с Россией, особенно после присоединения Черногории к санкциям ЕС против России и вступления в НАТО. Экономические последствия этого решения были значительными, особенно в сфере туризма, где российские туристы составляли важную часть доходов.

Сложные отношения с некоторыми соседними странами, в частности недавнее обострение отношений с Хорватией, создают дополнительные трудности для внешней политики Черногории и могут замедлить процесс европейской интеграции.

Внутриполитическая ситуация в стране, характеризующаяся противостоянием между прозападными и просербскими политическими силами, также оказывает влияние на формирование и реализацию внешней политики.

Несмотря на эти вызовы, Черногория продолжает движение по пути европейской интеграции, рассматривая членство в ЕС как стратегическую цель своего развития: правительство планирует закрыть все переговорные главы до конца 2026 года и вступить в ЕС в 2028 году. Успех этого процесса будет зависеть от способности страны преодолеть внутренние разногласия, улучшить отношения с соседями и выполнить все необходимые требования для вступления в Европейский Союз.