Конституционный суд Черногории — статус, полномочия и роль

Исторические основы Конституционного суда

Конституционный суд Черногории имеет богатую историю, уходящую корнями в период существования Социалистической Федеративной Республики Югославии. Он был учрежден Конституцией СФРЮ в 1963 году и начал свою работу 15 февраля 1964 года как конституционный орган Социалистической Республики Черногория в составе Югославии[1](https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9A%D0%BE%D0%BD%D1%81%D1%82%D0%B8%D1%82%D1%83%D1%86%D0%B8%D0%BE%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D0%B9_%D1%81%D1%83%D0%B4_%D0%A7%D0%B5%D1%80%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%D1%80%D0%B8%D0%B8). Основной задачей суда в тот период была судебная защита конституционности на уровне республики, в то время как в масштабе всего государства действовал Федеральный конституционный суд Югославии[1](https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9A%D0%BE%D0%BD%D1%81%D1%82%D0%B8%D1%82%D1%83%D1%86%D0%B8%D0%BE%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D0%B9_%D1%81%D1%83%D0%B4_%D0%A7%D0%B5%D1%80%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%D1%80%D0%B8%D0%B8).

После распада СФРЮ Конституционный суд был образован повторно на основании Конституции Черногории 1992 года и являлся одним из высших судов новой Югославской Федерации, а затем, с 2003 года, Союза Сербии и Черногории[1](https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9A%D0%BE%D0%BD%D1%81%D1%82%D0%B8%D1%82%D1%83%D1%86%D0%B8%D0%BE%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D0%B9_%D1%81%D1%83%D0%B4_%D0%A7%D0%B5%D1%80%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%D1%80%D0%B8%D0%B8). С обретением Черногорией независимости в 2006 году Конституционный суд стал полностью независимым органом в новом суверенном государстве[1](https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9A%D0%BE%D0%BD%D1%81%D1%82%D0%B8%D1%82%D1%83%D1%86%D0%B8%D0%BE%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D0%B9_%D1%81%D1%83%D0%B4_%D0%A7%D0%B5%D1%80%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%D1%80%D0%B8%D0%B8).

Конституционная реформа 2013-2014 годов внесла значительные изменения в статус и организацию Конституционного суда. Эти изменения были направлены на усиление независимости органа конституционного контроля, обеспечение его административной автономии, повышение публичности и открытости конституционного судопроизводства[11](https://nbpublish.com/library_get_pdf.php?id=28281). 27 декабря 2013 года был сформирован новый состав Суда, который приступил к работе с начала 2014 года по новым процедурам[11](https://nbpublish.com/library_get_pdf.php?id=28281).

Конституционно-правовой статус Конституционного суда

Конституционный суд Черногории занимает особое положение в системе государственных органов республики. Действующая Конституция Черногории отводит органу судебного конституционного контроля отдельное место, регламентируя его статус в главе 6, а также определяя в статье 11, что конституционность и законность защищает Конституционный суд[11](https://nbpublish.com/library_get_pdf.php?id=28281).

Примечательной особенностью является то, что в Черногории, как и в других республиках бывшей Югославии, используется "итальянский подход" конституционного регулирования статуса конституционного суда: Суд прямо не отнесен к судебной ветви власти, что дополнительно подчеркивает его независимость и автономность от всех ветвей власти, в том числе судебной[11](https://nbpublish.com/library_get_pdf.php?id=28281). Такой подход обеспечивает Конституционному суду особый статус гаранта конституционного строя и способствует эффективному выполнению им своих функций.

Роль Конституционного суда заключается в обеспечении соблюдения Конституции и поддержании единой иерархии нормативно-правовой системы страны[1](https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9A%D0%BE%D0%BD%D1%81%D1%82%D0%B8%D1%82%D1%83%D1%86%D0%B8%D0%BE%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D0%B9_%D1%81%D1%83%D0%B4_%D0%A7%D0%B5%D1%80%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%D1%80%D0%B8%D0%B8). В юрисдикцию суда также входит защита прав и основных свобод человека[1](https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9A%D0%BE%D0%BD%D1%81%D1%82%D0%B8%D1%82%D1%83%D1%86%D0%B8%D0%BE%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D0%B9_%D1%81%D1%83%D0%B4_%D0%A7%D0%B5%D1%80%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%D1%80%D0%B8%D0%B8), что делает его важным институтом защиты конституционных ценностей и принципов демократического государства.

Состав и порядок формирования

Конституционный суд Черногории состоит из 7 судей, что закреплено в Конституции страны[1](https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9A%D0%BE%D0%BD%D1%81%D1%82%D0%B8%D1%82%D1%83%D1%86%D0%B8%D0%BE%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D0%B9_%D1%81%D1%83%D0%B4_%D0%A7%D0%B5%D1%80%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%D1%80%D0%B8%D0%B8)[11](https://nbpublish.com/library_get_pdf.php?id=28281). Судьи Конституционного суда избираются на должность Скупщиной (парламентом) Черногории: двух кандидатов предлагает Президент Черногории, пять — профильный рабочий орган Скупщины по итогам публичного конкурса; для избрания требуется 2/3 голосов всех депутатов, при повторном голосовании — 3/5 (ст. 153 Конституции в редакции Амандмана XVI и ст. 91 в редакции Амандмана IV, 2013). Срок полномочий судей Конституционного суда составляет 12 лет, при этом повторное избрание на эту должность запрещено. Такое ограничение способствует обновлению состава суда и предотвращает чрезмерную концентрацию власти.

Председатель Конституционного суда избирается самими судьями из своего состава на срок 3 года[1](https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9A%D0%BE%D0%BD%D1%81%D1%82%D0%B8%D1%82%D1%83%D1%86%D0%B8%D0%BE%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D0%B9_%D1%81%D1%83%D0%B4_%D0%A7%D0%B5%D1%80%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%D1%80%D0%B8%D0%B8), что обеспечивает внутреннюю автономию суда и принцип коллегиальности в его руководстве.

Стоит отметить, что с сентября 2022 по февраль 2023 года в Конституционном суде работали только трое из семи судей, из-за чего был утрачен кворум и полноценное функционирование этого важного органа конституционного контроля было заблокировано. 27 февраля 2023 года Скупщина избрала трех судей и кворум был восстановлен. На август 2026 года суд работает в полном составе — 7 из 7 судей: 16 июля 2026 года Скупщина доизбрала последних двух судей, Елену Ружичич и Предрага Крстониевича; председатель суда — Снежана Арменко.

Компетенция и полномочия

Компетенция Конституционного суда Черногории определена в Конституции исчерпывающим образом, а Закон о Конституционном суде не расширяет её объем[11](https://nbpublish.com/library_get_pdf.php?id=28281).Согласно статье 149 Конституции, к полномочиям Конституционного суда относятся:

• •Решение вопросов о соответствии законов Конституции и ратифицированным международным договорам;
• •Решение вопросов о соответствии других нормативных и общих актов Конституции и закону;
• •Рассмотрение конституционных жалоб на нарушение прав и свобод человека, гарантированных Конституцией, после исчерпания всех эффективных правовых средств защиты;
• •Определение того, нарушил ли Президент Черногории Конституцию;
• •Разрешение споров о компетенции между судами и другими государственными органами, между государственными органами и органами местного самоуправления, а также между органами местного самоуправления;
• •Решение о соответствии Конституции мер и действий государственных органов, предпринятых во время военного или чрезвычайного положения.

Конституционный суд также обладает полномочиями по защите права на местное самоуправление и может рассматривать иные вопросы, отнесенные к его компетенции Конституцией и законом[11](https://nbpublish.com/library_get_pdf.php?id=28281).

Процедура конституционного судопроизводства

Процедура конституционного судопроизводства в Черногории регламентируется Законом о Конституционном суде и Регламентом Конституционного суда. После конституционной реформы 2013-2014 годов были внесены значительные изменения в процедуры деятельности Конституционного суда, направленные на повышение их эффективности и обеспечение большей открытости конституционного правосудия[11](https://nbpublish.com/library_get_pdf.php?id=28281).

Конституционный суд Черногории может начать рассмотрение дела по инициативе уполномоченных субъектов, к которым относятся:

• •Государственные органы;
• •Органы местного самоуправления;
• •Юридические и физические лица в случаях, предусмотренных законом.

Кроме того, Конституционный суд может инициировать процедуру проверки конституционности и законности нормативных актов по собственной инициативе.

Решения Конституционного суда являются окончательными и обязательными для исполнения. Акт, признанный неконституционным, утрачивает юридическую силу с момента опубликования решения Конституционного суда, если сам суд не установит иной срок. Решения Конституционного суда публикуются в "Официальном вестнике Черногории" и имеют общеобязательную силу.

Конституционная жалоба как механизм защиты прав граждан

Одним из важнейших полномочий Конституционного суда Черногории является рассмотрение конституционных жалоб на нарушение прав и свобод человека, гарантированных Конституцией. Конституционная жалоба представляет собой особое средство правовой защиты, доступное гражданам и юридическим лицам после исчерпания всех эффективных правовых средств защиты в рамках обычной судебной системы.

Предметом конституционной жалобы могут быть индивидуальные акты государственных органов, органов местного самоуправления и других органов и организаций, осуществляющих публичные полномочия, которые нарушают конституционные права и свободы заявителя. Конституционная жалоба должна быть подана в установленный законом срок после получения окончательного решения или исчерпания всех эффективных правовых средств защиты.

При рассмотрении конституционной жалобы Конституционный суд проверяет, было ли нарушено конституционное право заявителя, и если такое нарушение установлено, отменяет оспариваемый акт полностью или частично и возвращает дело на новое рассмотрение органу, принявшему акт. В исключительных случаях Конституционный суд может сам разрешить вопрос о нарушенном праве, если это позволяют обстоятельства дела и интересы защиты конституционных прав заявителя.

Роль Конституционного суда в обеспечении верховенства Конституции

Конституционный суд Черногории играет ключевую роль в обеспечении верховенства Конституции в правовой системе страны. Он осуществляет контроль за соответствием законов и других нормативных актов Конституции и ратифицированным международным договорам, тем самым гарантируя единство и согласованность правовой системы.

Особое значение имеет деятельность Конституционного суда по интерпретации конституционных положений. Через свою практику суд раскрывает содержание конституционных норм, принципов и ценностей, способствуя их эффективной реализации в законодательстве и правоприменительной практике.

Конституционный суд также обеспечивает соблюдение принципа разделения властей, разрешая споры о компетенции между различными государственными органами. Это позволяет предотвращать конфликты между ветвями власти и обеспечивать их гармоничное взаимодействие в рамках конституционного порядка.

Современное состояние и вызовы

Конституционный суд Черногории сталкивался с рядом вызовов и проблем, которые влияли на эффективность его функционирования и реализацию его конституционной роли.

Одной из основных проблем был неполный состав суда. С сентября 2022 по февраль 2023 года в Конституционном суде работали только трое из семи судей, что блокировало полноценное функционирование этого важного органа и влияло на качество и своевременность принимаемых решений. Этот кризис остался в прошлом: после доизбрания Скупщиной двух судей 16 июля 2026 года суд снова полностью укомплектован (7 из 7 судей).

Другой проблемой является обеспечение реальной независимости Конституционного суда. Несмотря на конституционные гарантии независимости, процесс избрания судей Скупщиной (по предложениям Президента и профильного рабочего органа парламента) может создавать риск политического влияния на состав и деятельность суда.

Вызовом для Конституционного суда является также необходимость адаптации к европейским стандартам в контексте стремления Черногории к членству в Европейском Союзе. Это требует не только формального соответствия законодательства о Конституционном суде европейским нормам, но и практической реализации принципов независимости, беспристрастности и эффективности в деятельности суда.

Реформирование Конституционного суда в контексте евроинтеграции

Процесс реформирования Конституционного суда Черногории является частью более широкой судебной реформы, проводимой в стране в рамках подготовки к вступлению в Европейский Союз. 17 мая 2024 года правительство Черногории приняло Стратегию судебной реформы на 2024-2027 годы и План действий по её реализации на 2024-2025 годы[4](https://www.coe.int/en/web/implementation/-/montenegro-published-judicial-reform-strategy-2024-2027-and-action-plan-for-its-implementation-2025-2025), которые направлены на обеспечение непрерывности реформы, основанной на долгосрочном планировании государственной политики, начатой с Проекта реформы судебной системы в 2000 году.

Эта стратегия представляет собой системный и долгосрочный подход к совершенствованию организации и функционирования судебной системы Черногории, включая Конституционный суд, и направлена на укрепление верховенства права и улучшение доступа к правосудию для граждан[4](https://www.coe.int/en/web/implementation/-/montenegro-published-judicial-reform-strategy-2024-2027-and-action-plan-for-its-implementation-2025-2025).

По оценкам международных организаций, Черногория продолжает добиваться прогресса в судебной реформе и укреплении защиты прав жертв[5](https://www.coe.int/en/web/podgorica/-/montenegro-advances-judicial-reforms-and-strengthens-victim-protection-hf-7-steering-committee-concluded). Обсуждения, проведенные Руководящим комитетом проекта "Укрепление подотчетности судебной системы и усиление защиты прав жертв в Черногории", подчеркнули прогресс в проводимой реформе судебного и уголовного законодательства, а также важность успешного сотрудничества с законодателями, судебной системой и гражданским обществом в продвижении законодательных изменений и их эффективной реализации[5](https://www.coe.int/en/web/podgorica/-/montenegro-advances-judicial-reforms-and-strengthens-victim-protection-hf-7-steering-committee-concluded).

Конституционный суд и международное право

Конституционный суд Черногории играет важную роль в обеспечении соответствия национального законодательства международным обязательствам страны. Согласно статье 9 Конституции Черногории, ратифицированные и опубликованные международные договоры являются неотъемлемой частью национального правопорядка и имеют преимущественную силу перед национальным законодательством.

Конституционный суд проверяет соответствие законов не только Конституции, но и ратифицированным международным договорам, что способствует интеграции Черногории в международное правовое пространство и обеспечивает соблюдение международных стандартов в национальной правовой системе.

Особое значение имеет применение Конституционным судом Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, которую Черногория ратифицировала как член Совета Европы с 11 мая 2007 года. Решения Европейского суда по правам человека имеют важное значение для развития национальной правовой системы, особенно в области защиты прав человека[9](https://www.icj.org/montenegro-icj-report-call-for-comprehensive-judicial-reforms/).

Заключение

Конституционный суд Черногории является ключевым элементом правовой системы страны, обеспечивающим верховенство Конституции, защиту прав и свобод человека, а также разрешение конституционных споров. Его особый статус в системе государственных органов, широкие полномочия и независимость позволяют эффективно выполнять функцию "хранителя Конституции".

История развития Конституционного суда отражает эволюцию государственности Черногории: от республики в составе Югославии до независимого государства, стремящегося к интеграции в Европейский Союз. Конституционная реформа 2013-2014 годов усилила независимость и автономию Конституционного суда, повысила прозрачность его деятельности и расширила доступ граждан к конституционному правосудию.

Несмотря на значительные достижения, Конституционный суд сталкивается с рядом вызовов, включая обеспечение реальной независимости и адаптацию к европейским стандартам (проблема неполного состава решена: с июля 2026 года суд полностью укомплектован). Преодоление этих вызовов является важным условием для дальнейшего укрепления роли Конституционного суда как гаранта конституционных ценностей и принципов в правовой системе Черногории.

Дальнейшее развитие Конституционного суда будет происходить в контексте продолжающейся судебной реформы и процесса европейской интеграции, что требует не только совершенствования законодательства о Конституционном суде, но и повышения эффективности его деятельности на практике, укрепления его независимости и авторитета в обществе.